热门关键词:
  • 规划海鲜44期 | 建立多样化的人居质量标准

    全文1200字,阅读需要3分钟

    在国家治理中,经济发展和环境保护是可以建立“绝对标准”的。GDP增速要求和环保硬性标准可以“一刀切”,但人居质量标准却应当是多样化的,除了保障基本的生存,也要让每一个人“诗意地栖居在大地上”。

    中国从一个8亿农民的国家变成一个8亿城市人口的国家,是40年来一个颠覆性的变化①。快速的工业化进程推动了城镇化的发展,广大农村人口因更好的发展机会流向沿海、流向中部、流向城市。“胡焕庸线”以东集聚了全国94%的人口总量、95%的城镇人口总量、94%的城镇人口增量②。“进城”不仅带来了国民身份的变化,也一并改变了他们对人居环境的需求。除了居住、就业等最基础的需求,子女教育、公共医疗、社会福利、人际交往、文化生活等城市公共服务也成为人居环境中的必需。

    面对人居需求在规模、分布和内容上的持续巨变,多年来我们在规划建设上的应对却是被动僵化的。没有建立起有效的人居质量标准正是一大问题。

    一方面,在大规模的快速城市化冲击下,传统的规划千人指标早已与现实脱节,加之过于严格的城市土地用途管制和僵化的土地指标配给制又驱使城市土地以各种途径趋向盈利用途,制约了人居质量的改善。

    另一方面,在人口分布变化的大格局下,不同的自然地理条件、不同的人居类型、不同的经济发展水平、不同的社会文化状态,对人居质量的要求必有差距,或者说是各具特点。

    此外,现阶段尤其大城市的人口文化结构和收入结构是金字塔型而非发达国家的橄榄型,不同人群对人居标准的定义和可承受能力皆不相同。许多农民赤贫来到城里,大学生无积累地从城市起步,他们可支付的美好人居就是廉租房,就是城中村。

    因此,在相当长的时间内,中国的城乡人居是多元化、多样化、多标准的。对人居质量搞“统一标准”既不符合人性化原则,还可能带来不必要的经济社会矛盾。

    可以说,标准的多样性是以人为本的空间治理区别于以经济发展或环境保护为目标的空间治理的一大特征,也是创新空间治理思路的重要切入点。

    当前宜尽快评估各级人居环境水平,建立人居质量基本标准。要实事求是地对各级人居聚落(超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、乡村等)的人居现状开展评估,取典型,制标准。

    人居标准需按照基础保障型和质量提升型分级建立,既体现相对性原则——即美好人居建设的高质量标准不应完全是高消费标准,应该是相对的、包容的、渐进的,可以满足不同人群不同发展阶段的需求——又要与各级政府的事权和政绩相挂钩。

    同时,人居质量标准不能仅仅是住房和各类公共服务设施的规模体量(如住房面积、小学学位数),还必须包括对运行状态和服务质量的衡量(如住房空置率、学位缺口)。

    形成分区分类分级的基本标准后,就能以此为参照,去衡量全国不同区域各级居民点的人居质量,为后续的国家空间治理工作奠定扎实的基础。

                                                             

    ① 见吴志强院士在“中国城市百人论坛2018年会”上的演讲“改革开放40年的中国城镇化”。

    ② 见李晓江在2016年“第13届中国城市规划学科发展论坛”上的报告“城镇化空间特征与城镇体系”。 

  • 行动探索 | 石家庄鹿泉西部山前片区总体开发策划


    石家庄鹿泉西部山前片区总体开发策划
    项目获奖:深圳市第十八届优秀城乡规划设计二等奖
    项目类型:片区概念规划
    项目地址:河北省石家庄市鹿泉区
    设计时间:2016年12月至2017年8月
    设计团队:叶树南、李明聪、宋成业、吴飞、张璐瑶、王佳林、吴继芳、谢康宁、樊攀、袁娇、王小凡、彭怡欢、王晓飞、徐晓华、梅志炎

    全文3200字,阅读需要7分钟


    规划背景

    石家庄鹿泉西部山前片区位于石家庄东部,华北平原于太行山过渡地带,具有三个重要特征,省会后花园、上风上水区、平原城市的山地区域,对于石家庄、对于鹿泉都是具有战略意义的空间,规划区生态敏感,现状建设混乱,各乡镇各自为政,缺乏整体发展指引。

    这是一个因路而生的项目,鹿泉要修建一条贯穿南北的山前大道,依托山前大道激活鹿泉发展资源。规划将山前大道及沿线区域建成未来鹿泉的旅游风景带、经济发展带,缩小鹿泉南北发展差距,实现西北部经济转型发展,推动鹿泉经济社会发展,打造推动省会西部经济社会发展新的强力引擎。为高效地推进山前片区的建设,规划先行,启动本项目编制。


    规划思路

    本项目不仅仅局限于项目层面的开发策划,而是基于鹿泉发展形势判断西部山前片区的发展目标,明确总体战略,提出发展策略,重点考虑要做出什么特色,塑造什么亮点,提出近期可操作的具体行动。本项目重点解决四大问题:

    一是总体把握规划区资源禀赋及发展定位;

    二是明确近期和未来的规划策略和要求;

    三是以开发策划指引山前大道沿线开发;

    四是指导旅发大会重大项目落地。


    主要内容
    (1)目标谋划:从石家庄发展要求和鹿泉发展诉求,紧扣自身发展条件,谋划发展战略目标。

    自上而下,分析石家庄发展要求、鹿泉发展需求,客观分析山前片区的发展条件,谋划未来的发展定位。西部山前片区将具备打造为“多彩西山、精彩慢城”的发展目标,成为燕赵山水人文旅游目的地、旅游休闲产业发展高地、和特色小镇建设示范区。


    (2)总体战略:“1个基本原则”+“2个核心战略”+“3个发展目标”

    1个基本原则:生态保护型开发和新型城镇化互动原则,以生态保护作为前提,保护鹿泉山水林田泉湖的景观资源,做到因地制宜合理开发;新型城镇化发展,强调生态生产生活融合发展,凸显特色,留住乡愁。

    2个核心战略:城景互融、旅城一体。保护为前提,以城市的战略,而不仅仅是景区开发,来开发运营山前片区,做到亦景亦城,宜居宜游,打造宜居之城、休旅之城。

    3个发展目标:聚焦三个产业主导方向,突出旅游+、科技+和创意+,做大做强轻型产业、新型经济和服务经济的比重,限制二产,特别是重型工业进入。


    (3)发展策略:以三大目标为导向,形成三大发展策略

    生态西山:强化空间管制,严控生态底线,加强生态修复,推进全域绿化,打造石家庄生态建设、生态修复的示范点

    规划从山水资源、历史人文资源、美丽乡村和4大刚性限制因素进行生态功能区的划分评价,并制定不同空间的保护和开发策略;规划提出水生态修复、山体生态修复和全域绿化三方面策略。

    美丽西山:尊崇山水自然,景路营田引人,挖掘村镇特色,全面美化西山,打造石家庄缤纷多彩、美丽浪漫的后花园

    规划提出层山、理水、营田、景路、特色小镇美丽乡村五方面策略。层山策略:保护不同海拔层次山地景观的多样性和山地旅游体验的丰富性;理水策略:根据不同水体的特征,结合周边环境,采用不同的理水策略,丰富旅游体验感;营田策略:保护农田种类和农产品种植的多样性和本土化,提倡农田景观化,奖励“艺术+技术”型种植模式,鼓励游客参与式种植方式;景路策略:应谨慎进行道路断面设计,尽量减小道路断面,提倡道路建设风景化,交通过程休闲化,环境影响最小化; 特色小镇和美丽乡村:应结合自然山水环境来打造特色小镇和美丽乡村,遵循自然规律利用与改造自然环境,将传统人文资源与规划建筑肌理相结合,与屋舍庭院相结合,细处见真章。结合上述策略提出春城飞花、夏亭沐风、秋沐归田等四季意境。

    精彩西山:策划精彩活动、节事节庆、精彩项目、集聚人气活力,打造石家庄度假休闲、时尚乐活的新天地

    活动策划方面,策划生态观光、休闲养生,田园乡趣、农情体验,人文时尚,悠闲生活三类活动,并策划风情1日游、周末假期游和三天以上深度游等游线。

    节庆节事策划方面,以节气变化为主线,设定全年无休以自然、文化、美食养生为内容的订制旅游活动,感受四季变换、体验乡土民风,品尝地域美食,重温传统文化;提炼当地民俗特色,形成民俗主题的节日活动,在不同月份举办不同活动,让游客体验到丰富多彩的鹿群民俗文化。

    项目策划方面,结合未来产业发展方向,根据交通条件和资源条件,形成“一核、三带、六片、多节点”的布局结构,并重点对六大片区逐个提出片区指引,结合片区条件特征,提出各片区主题定位,划定主题板块,测算开发规模,并提出核心带动项目。


    (4)近期行动

    结合鹿泉西山片区发展痛点,有针对性的提出近期重点行动,包括完善交通、补齐配套、塑造特色和寻求合作。


    特色创新
    (1)打破原有各自为政的局面,制定发展框架,形成发展合力

    本项目打破原有各自为政的局面,制定西山片区发展框架,形成发展合力。打造鹿泉旅游风景带和新型经济发展带,核心发展科创、农创、创意创业、颐养健康、养生度假、文化旅游等创新型功能。


    (2)高度重视生态保护要求,率先在石家庄提出负面清单管理模式

    划分禁建区、一级限建区、二级限建区和适建区四类生态建设区,分别提出严禁发展类型、限制发展类型和允许发展类型等建设管理控制导则。


    (3)提出山水林田湖资源系统评估方法,强化空间管制,严控生态底线

    在当前国土空间规划的背景下,提出山水林田湖资源系统评估方法,分析山体资源的高程、坡度、坡向和植被特征。对水资源的水域保护区,基本农田、生态保护区、地质灾害易发区和高压走廊等刚性因素系统评估,划定四类生态建设区,强化空间管制,严控生态底线。


    实施成效
    (1)获得专家及甲方的高度认可

    本项目为投标项目,浙江省城乡规划设计研究院、天津大学城市规划设计研究院、中国建筑设计研究院和我司共四家单位参与,最终我司第一名中标。本项目受到以河北省规划大师邢天河先生领衔的专家团队高度认可。项目获得甲方高度认可,甲方后续委托项目组陆续编制了《鹿泉区空间发展战略规划》《鹿泉区总体城市设计》《鹿泉中央商务活力区城市设计》等项目


    (2)有效的指导了鹿泉区后续规划工作的开展

    本项目有效的指导了鹿泉区后续规划工作的开展,对鹿泉城市空间战略、项目安排等产生了积极影响。将山前大道及沿线区域打造成为鹿泉的旅游风景带、经济发展带,缩小鹿泉南北发展差距,推动鹿泉经济社会发展,打造推动省会西部经济社会发展新的强力引擎。


    (3)有效指导规划区项目落地

    在本项目的指导下,龙泉古镇、中以农科康养小镇、杰明房车基地等一大批旅游项目纷纷落地,增强了鹿泉旅游吸引力,提升了城市风貌。


    (4)有效指导山前大道建设

    本项目有效指导山前大道的建设。山前大道位于太行山脚下,浅山丘陵地带,鹿泉原计划要将断面定为双向八车道,中央设置8米绿化带,两侧控制50米绿带。结合案例研究,我们建议,进入旅游区及旅游景区内部的核心道路都不宜过宽,最好为2-4车道,结合地形,做到弯曲自然,步移景异。根据道路两侧用地功能、通勤特征、地形地貌和现状建设,合理确定山前大道断面。我们建议采用双四断面,局部扩展至双六断面,结合区段特征,对沿线景观深化设计。在本项目指导下,缩窄山前大道宽度,更加符合沿线功能要求,节省投资,保护生态,降低对现状地形及景观的破坏。


    (5)为在鹿泉举办的石家庄旅游发展大会争光添彩

    2018年6月,第二届石家庄市旅游产业发展大会在鹿泉区举办,本项目有效指导了旅发大会项目的落地与建设,为石家庄市旅游发展大会争光添彩。


    (6)本项目提出的 “多彩鹿泉”被确定为市旅发大会主题

    第二届石家庄市旅游产业发展大会的主题为“绿水青山 多彩鹿泉”,其中后半段就是取自本项目提出的职能定位为“精彩西山 多彩鹿泉”。

     

     

  • 蕾奥动态 | 东营广利河绿道荣获“山东省最美绿道”称号

    近日,在山东省住房和城乡建设厅组织开展的第一批“山东省最美绿道”评价工作中,包含蕾奥景观规划部与规划二部合作规划设计的东营沿河绿道(广利河东城段)在内的共15条城市绿道达到“山东省最美绿道”标准。评价工作严格按照申报推荐、综合评价、公众投票等程序进行审核评价,现已通过公示。

    广利河绿化工程是广利河建设的重要举措,东城段作为体现广利河生态廊道中的重要节点,依托清风湖、明月湖公园、南展片区,形成展示水城文化和水岸形象的重要区段。

    通过沿河景观工程的建设,该区域已成为以滨水绿带为基础,融生态、审美、游憩、健身于一体的开敞式滨水景观带。通过重要节点、岸线的配套设施建设和景观再造,水系、湖泊、湿地和城市建筑融为一体,初显“黄河水城”特色风貌,形成了具有地区影响力的知名城市绿道和滨水景观。


    设计时间:2016年
    项目规模:65.9公顷,绿道11.7公里
    建设单位:东营市住房和城乡建设管理局
    设计单位:深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司
    总设计师:魏伟
    项目负责人:赖继春
    设计师:李妍汀,陈文斌,文景茜,张忠起,朱智欢,叶秋霞,方园晓夏,马国军,李东,王煊皓,卫建军,张德翔,张希立
    总规划师:张震宇
    项目负责人:魏良
    规划师:潘小文,邓冬松,钟雯,何志强,李芳,何善思
    合作:深圳市翰博景观及建筑规划设计有限公司
    - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - -- - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -
    蕾奥景观规划部自成立以来,从事了多个绿道项目的规划设计工作,从区域的绿道体系规划,如深圳市龙华区环城绿道专项规划、武夷山市绿道网专项规划,到设计落地实施的景观工程,如龙华环城绿道的大水坑段、羊台山段、人才绿道示范段、绿谷公园段、华侨城光明小镇山湖绿道、盐田区海滨栈道重建工程、梧桐山森林公园鸳鸯谷登山道等,涉及了郊野型、城市型、山体型、滨水型等多种类型的绿道。希望通过绿道的规划设计与建设,践行生态文明理想、探索公园城市路径,实现人与自然的连接。


    蕾奥绿道项目集锦
    1.深圳市龙华区环城绿道

    龙华区环城绿道作为区环境建设的重要抓手,在规划中充分结合区“四面环山,一水贯城”的绿地生态格局,将位于区边缘地带的绿地空间进行整合,串联区内部的景观资源,满足市民的休闲游憩需求,尽可能地为市民谋求绿色福利,最终将环城绿道打造成为集生态、文化、活力、发展等优势于一体的多彩龙华绿环。


    1.1大水坑段

    大水坑段位于观澜森林公园内,现状自然景观资源丰富,水库河塘等水资源较多,果林、果田等农业景观较具特色。大水坑段以“农林果趣”为主题,依托大水坑水库自然风景及周边农家,以当地市民为主要使用者,开展以家庭为对象,适宜老人、儿童的绿道活动,成为体验乡野花果林田的农业风情走廊。

    龙华环城绿道——大水坑段


    1.2羊台山段

    羊台山段北起大浪石凹水库,南至布九窝。途径羊台山森林公园,环绕赖屋山、冷水坑、高峰三大水库,全长19.82 公里。该段依托丰富的水库、溪谷、山石、泉水等自然资源,打造一条以“大山大水、登高揽胜”为主题,体验登山望水,观石赏泉、探谷寻溪的野趣绿道。

    龙华环城绿道——羊台山段


    1.3人才绿道段

    人才绿道位于深圳北站西侧,以亚寄山为依托,打造“串景连山城,育人才享自然”的环城绿道典范段。绿道将自然景观与人才元素有机结合,串联绿色公共空间,处处体现人文底蕴,营造以人为本,人才与城市共生的文化氛围。绿道象征着团结、创造性并集聚着人才,彰显了未来深圳和谐繁荣的城市形象。

    龙华环城绿道——人才绿道示范段


    1.4绿谷公园段

    绿谷公园位于龙华区核心城市地段,打造“科技智能”主题。绿道沿城市道路人行道旁布置,其中福龙路新设自行车道及更新加宽人行道,民繁路及民宝路划线设计,腾龙路高铁桥下增设绿化节点及社区街心公园。绿道的建设,改善了城市环境,践行了海绵城市生态理念,各种科技景观小品,也吸引了大量市民的互动。

    龙华环城绿道——绿谷公园段


    2.华侨城光明小镇山湖绿道

    华侨城光明小镇山湖绿道项目位于深圳市光明区,主要选线利用原珠三角区域绿道5 号线进行改造提升,全长30.6 公里。蕾奥景观与SWA合作设计,将绿道沿线的山、湖、园、林等旅游要素进行有机串联,并与城市绿道无缝对接,构成集观赏、健身、慢行于一体的、沟通深圳南北山水资源的生态风情走廊。规划以“深圳最美马拉松山湖绿道”为打造目标,建成后结合城市道路可策划两条马拉松赛道线路,未来将成为光明区开展国际山地马拉松赛事的重要场地。

    华侨城光明小镇山湖绿道


    3.盐田区海滨栈道重建工程

    盐田海滨栈道位于深圳市盐田区,全长19.5公里。2012年建成后,即成为盐田乃至深圳的靓丽旅游名片。2018年级强台风“山竹”正面袭击盐田,海滨栈道严重损毁,给盐田旅游业带来严重损失。

    为了尽快修复海滨栈道,恢复遭受重创的旅游业,盐田区政府启动了重建工程,并委托华润(深圳)有限公司代建、组织项目的招标工作。最终,由蕾奥景观规划部与译地事务所有限公司、中交水运规划设计院有限公司组成的联合体成功中标。联合体提出了“山海城脉、蓝绿交融”的设计理念,描绘了一幅盐田海滨新图景。项目目前正在紧锣密鼓的施工当中,争取尽快向公众重新开放。

    盐田区海滨栈道设计效果图(图片来源于译地事务所)


    4.梧桐山森林公园鸳鸯谷登山道

    项目位于梧桐山森林公园鸳鸯谷景区,在依托资源、挖掘资源的同时,引入特色景观元素,强调围绕“水”来做文章,以“溪流+ 花谷”为主题,以“仪花”作为特色植物,营造独具特色的梧桐山前厅及沙头角后花园。在原生态资源的基础上,以生态景观修复保育为主,对峡谷、溪径、湖泊、瀑布等自然资源进行梳理提升,登山道追求美而自然。

    梧桐山森林公园鸳鸯谷登山道


    5.大南山公园半山环道

    蕾奥景观联合MCGC参加大南山公园设计竞赛,抓住大南山的核心特色,定位为纵览湾区第一山,打造“两环一脊,两梯八道”的特色景观,其中一条环绕半山的8公里无障碍森活环道,链接系统,激活整体。

    大南山公园半山环道

  • 规划海鲜43期 | 城市规划改革该从何谈起?

    全文1800字,阅读需要4分钟

    刘易斯·芒福德说:“真正影响城市规划的是最深刻的政治和经济的变革”。而今,“最深刻的政治和经济的变革”莫过于社会主要矛盾的变化。

    1987年,党的十三大报告指出,“现阶段社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”,因此确立了“以经济建设为中心”的发展路线方针。

    2017年,党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,并提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。

    随着社会主要矛盾的转化,国家空间治理最大的变化并不是治理工具的变化,而是工作中心的变化。后者才是决定性的,会深刻影响前者的改革设计。

    30年前正是如此。在“以经济建设为中心”的发展路线方针下,国家空间治理逐渐表现为以GDP考核、财政包干制为主体的地区间竞争,“土地财政”制度是最有效的经济发展工具,城市是最重要的经济发展平台,城市“公司化经营”是最主流的空间管理模式。

    反映到治理工具上。这个时期的发展规划以产业为导向,重目标、有考核、想落地;城市规划以开发为重点,管建设、重技术、轻管理;土地利用规划以建设用地指标为核心,强管理、重保护、轻开发。所有规划政策都围绕着建设用地的使用和控制,但规划实施却各行其是、互为掣肘,导致建设用地之上的实际发展处于失序状态,要素空间配置与人的实际需求严重脱节。

    要打破这一局面,“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系”自然成为新时代国家空间治理的题中应有之义。但这也导致了一个“奇怪”的现象:时下讨论城市规划,多是讨论“国土空间规划体系下的城市规划”,而不是“社会发展新矛盾下的城市规划”。甫一开口,就将自己置于工具的角色,还没想清楚到底“要(能)解决什么问题”,就已经在考虑技术上“要做哪些改动”了。所以,谈论城市规划改革,须要直面核心问题,如果没辨明要先谈什么、在哪个层面谈,则恐有“歪楼”之虞,到了行动时,也难免会觉得与真正的目标或“规划的初心”隔了一层。

    围绕当下的“工作中心”,过去30年各类空间规划“见物不见人”的痼疾,到了今天仍需警惕。生态文明建设和治理现代化建设固然是建立国土空间规划体系的双线逻辑,但在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中,“坚持人民为中心”的位序犹在“坚持人与自然和谐共生”和“坚持全面深化改革”之上。主体功能区规划和底线管控确被证明是有效有力的空间管制手段,但新时代下人的城镇化、人的分布、人的流动、人的需求、人的发展都与社会主要矛盾直接关联,都是空间规划更需关注的问题和空间治理的切入点。

    换句话说,为了解决新的社会主要矛盾,城市规划在国土空间规划体系中必须超越技术工具性,发挥出能够分析和解决核心问题的理论价值。作为中国快速城市化过程中建立的少有的重要理论,人居环境科学已经成为改革开放40周年的标志性成果之一,但其主要主张在过去以城市为核心载体追求经济发展的实践中难以得到有效发挥。当前,国家调整空间治理的方针、规划和措施,提出大中小城市发展的新格局和城乡关系的新思路,人居环境科学可谓正逢其时,可以成为国土空间规划的重要理论依据,其方法应当是国土空间治理的重要抓手。更形象地说,要起到“锚”的作用。这体现在——

    一是坚持以人民为中心的价值观。以人为本、关注民生既是人居环境科学的基本立足点,亦是国家空间治理最核心的价值取向——党的第十九届四中全会指出,“增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求”——自国家层面及以下的国土空间规划都必须将实现人居环境的高质量发展作为最根本的内容。

    二是符合对复杂对象的认识观。人居环境由自然系统、人类系统、社会系统、居住系统和支撑系统等5个子系统组成,包括全球、区域、城市、社区(村镇)、建筑等5个层次,同时还有硬环境和软环境之分。提升人居质量是一个要平衡各子系统、协调各级层次、兼顾物质与精神的过程,这与国家空间治理具有高度的一致性,后者同样需要“以整体的观念和复杂性科学的观念,从事创造性的研究”。

    三是符合“复杂问题有限求解”的方法论。人居环境科学倡导以现实问题为导向,在保留对象复杂性的前提下,进行综合提炼,寻找关键点,也就是事物的“纲”,以期审慎地、切实地解决面临的实际问题。在国家空间治理中,人居质量不仅要上升为与生态文明并列的前提,在现实性上更应当超越生态环境而成为工作重心之“纲”。

     

  • 蕾奥动态 | 《松山湖中子科学城城市复合中心功能策划及单元规划研究服务》项目中标

    12月27日,蕾奥规划一部成功中标由东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会中子科学城管理局采购的《松山湖中子科学城城市复合中心功能策划及单元规划研究服务》项目。

    项目位于松山湖南岸,规划范围约284.4公顷。该片区是中子科学城的中心区、启动区,不仅将成为综合性国家科学中心的服务核心,也将是引领松山湖走向世界的战略要地。目前华为、实验室等人口入驻,南部急需配套服务;同时周边高素质居住产业人口短期内支撑不足,如何最优化利用市场力量,循序渐进、高效高价值地开展整体开发运营工作,是管委会面临的一个重要课题。

    蕾奥规划将为该项目定制“功能谋划——空间规划——行动计划”一体化的整体开发策划咨询工作。一是功能谋划,包括目标定位谋划、功能业态策划;二是空间规划,基于理水系、塑中轴、复功能的原则,以运营、可实施视角深化用地方案,并通过城市设计手法把握空间管控框架,提炼重要的控制要素,生成近期街坊管控导则;三是行动计划,包括土地开发建设模式、时序组织、收支测算及近期工作推进建议。工作成果将直接传导至控规的调整、近期地块的出让条件、与单元开发商的谈判要点、政府的分年度行动计划。

  • 规划海鲜42期 | 国土空间规划需要聚焦人居质量

    全文1200字,阅读需要3分钟

    2017年,北方地区各级政府开启了轰轰烈烈的“煤改气”工程。但一哄而上的结果是,匆匆上马也赶不及工期,拆了锅炉没装好设备,天然气价格疯涨气源不足,造成了大规模的居民冬季取暖困难。不仅如此,北京等多地在“煤改气”后,却面临着雾霾天数不降反升的尴尬。本应是惠民工程的“煤改气”,不但加重了群众(尤其是农村居民)的生活负担,也没有实现改善生活质量的初衷。这就是只讲生态环保不顾人居原则的恶果。

    早在2013年,习近平总书记就曾指出:“宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”

    但在实践中,急功近利、简单粗暴者常常只记住了前半句,思路激进搞成了“环保一刀切”。为治污减霾而不计后果地拆猪圈、封灶台,仍是发生在当下的“笑料”。对于后半句,如果只知“绿水青山就是金山银山”,却不知“绿水青山如何变成金山银山”,那么仍有可能因为方法不当而损害广大人民群众利益。相对于“煤改气”工程这样的具体工作,国土空间规划涉及更广、影响更远,更需以此为戒。

    时下谈及国土空间规划改革,无不将“生态文明”冠之于前。诚然,自然资源部门的成立和国土空间规划体系的建立都是在生态文明体制改革逻辑下的产物,早在2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》就已经为之埋下了伏笔,奠定了框架。

    但就像一本书,从定稿的那一刻起,就不再只属于作者本人了一样。2019年5月9日,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)确立了国土空间规划的基本制度框架。也就从这一刻起,国土空间规划的改革实践也不再局限于最初的“设定”,不只是某一逻辑、某一领域或某一部门下的改革了。

    细读《若干意见》,不难发现这段话。“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,……,是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段,是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”。

    显然,国土空间规划改革被赋予三层次递进的重大意义:生态文明建设、人居高质量发展和空间治理现代化。如今的种种讨论,不论是“生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观”,还是“空间规划改革应遵循‘空间治理’和‘生态文明’的双线逻辑”,都没有将人居高质量发展摆到同等重要的位置上。而这,是失之偏颇的。

    国土空间规划作为国家空间治理的抓手,是要为解决社会发展矛盾服务的。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活的基础是美好人居。要实现平衡充分的发展,经济、社会、环境三大方面就都不可偏废。过去过度强调经济,如今不能单举环境,社会发展、人的发展当为核心。实现人居环境的高质量发展既是时代使命,更应作为国土空间规划的重要原则和焦点所在。

  • 蕾奥动态 | 2019年蕾奥规划建环委过审项目汇总

    蕾奥规划2019年建环委过审项目汇总

    截止于12月28日,蕾奥规划2019年度累计通过深圳市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审批共7个更新单元规划项目。其中包括工业区升级改造、城中村,旧村改造、工改居类更新规划等多个项目类型,更新规模1至15公顷不等。

    深圳市南山区粤海街道莱英花园

    城市更新单元规划


    项目规模:1.1公顷
    项目类型:旧住宅区改居住、商业类
    委托单位:深圳市南山区粤海街道办事处
    完成时间:2019.04.03
    负责部门:城市更新中心

    宝安区沙井街道瑞远工业区

    城市更新单元规划


    项目规模:12405.6平方米
    项目类型:工改居类
    委托单位:深圳市万科发展有限公司
    完成时间:2019.10.25
    负责部门:城市更新中心

    福田保税区综合服务中心

    城市更新项目单元规划设计


    项目规模:11473.1平方米
    项目类型:旧工业区改商业类
    委托单位:深圳市保税区生活服务有限公司
    完成时间:2019.12.06
    负责部门:城市更新中心

    龙华区大浪街道英泰工业中心

    城市更新单元规划


    项目规模:15公顷
    项目类型:工业区升级改造
    委托单位:英泰工业发展(深圳)有限公司
    完成时间:2019.05.10
    负责部门:龙华事业部

    龙华区“共和社区改造”

    城市更新单元规划


    项目规模:6.3公顷
    项目类型:城中村改造
    委托单位:深圳市鸿荣盛世房地产开发有限公司
    完成时间:2019.12
    负责部门:龙华事业部

    罗湖区东湖街道布心村水围村

    城市更新单元规划


    项目规模:拆除范围面积111994.4平方米
    项目类型:旧村改造
    委托单位:深圳市京基房地产股份有限公司
    完成时间:2019.10.25
    负责部门:规划四部

    光明区光明街道荔园片区

    城市更新单元规划


    项目规模:54042.1平方米
    项目类型:工改居类更新
    委托单位:深圳市汇银置业有限公司
    完成时间:2019.12.20
    负责部门:规划四部


  • 规划海鲜41期 | 控规改革应重在建立双向治理机制

    全文800字,阅读需要2分钟

    控规是空间治理的“神经末梢”。当前,国土空间规划体系改革正如火如荼,是实现国土空间治理体系与治理能力现代化的主要抓手。对于宏观的各级总体规划而言,理顺事权、上下协同、刚性传递等“大关系”是治理的关键问题。但站在微观的详细规划视角,如何将层层传递而来的大政方针真实地与当地经济社会发展的实际需要结合起来、落实下去,更是治理当中最重要的部分。控规就像是国土空间规划体系这个神经系统的末梢,对规划实施环境是极敏感的。它既是传导的终端,也是反射的起点,具有双向反馈的作用机制。这恰恰更符合“治理”的本义。

    与“管理”(regulation)不同,“治理”(governance)涉及多元平等而非单一强势的主体,它的建立以调和而非支配为基础,是一个动态过程而非一种暂时型活动或者一套静态规则。控规的管理实施正是一个多方共同参与的“治理”过程,既要有一定之规,也更需要适应市场、社会等治理各方的动态需求,而不能全凭政府一方进行强制性的“管理”。然而,过去的控规不论编制方式还是管理方式都是“管理”的概念,留给“治理”的空间非常少。在实施效果上自然也不理想,令城市秩序有余而活力不足,徒有“城”而没有“市”。

    因此,控规改革工作的重点应当放在如何建立起有效的双向治理机制上,让自上而下的管理要求与自下而上的多方诉求能够有效地结合起来。一方面,要强调效用导向,抓重点增实效,分层编制,分类控制,分级管理,动态维护,构建起面向治理的体制机制环境;另一方面,要克服规划的“唯心主义”,不要事无巨细地做提前判定,要理解“城市发展是一个过程”,要多“留白”,让治理各方共同决定做什么好、该怎么做。

    尤需注意的是,随着城市存量发展阶段的到来,在控规改革中,社会效率要优先于行政效率。如果仍以“管理”的思维片面强化控规的刚性管控和严格维护,只为规划“好批”“好管”,不为规划“能用”“好用”,那么,即使编制审批和许可管理的效率提高了,也很可能与规划的初心南辕北辙。

  • 规划海鲜40期 | 战略引领、把握机遇——深圳建设全球海洋中心城市的四点建议

    全文2800字,阅读需要6分钟

    近期,深圳屡迎利好——国家赋予深圳全球海洋中心城市的新使命!

    2017年5月,国家发改委和海洋局印发了《全国海洋经济发展“十三五”规划》,提出了“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”,2018年9月20日,深圳市委市政府发布了《关于勇当海洋强国尖兵加快全球海洋中心城市建设的决定》以及《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的实施方案》。在今年8月中共中央国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中,明确支持深圳加快建设全球海洋中心城市,提出组建海洋大学和国家深海科考中心、设立国际海洋开发银行等举措。

    建设“全球海洋中心城市”成为深圳落实国家“海洋强国”战略部署的重要载体,成为支撑深圳建设中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区建设,以及发展21世纪海上丝绸之路的重要内容。

    深圳在这新一轮的发展契机中,拥有地理位置、政策制度、产业基础、经济文化等多种优势,理应抓住机遇,以全球海洋中心城市建设为抓手,顺势而为。在既有政策背景下,在轰轰烈烈推进深圳全球海洋中心城市建设的过程中,我们更加需要反思:深圳全球海洋中心城市建设的“纲”是什么?哪些方面属于“纲”的内容?只有抓住了“纲”,才有可能纲举目张,保证全球海洋中心城市这一长远战略目标的实现。


    (一)深圳建设全球海洋中心城市要站得更高

    众所周知,深圳全球海洋中心城市建设目标是在《全国海洋经济发展“十三五”规划》中提出来的,目前在全国以及国际交流层面强调的都是发展蓝色经济或海洋经济,在《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的决定》中,也是将“实现海洋经济跨越发展”作为首要任务。然而,发展海洋经济或海洋产业是深圳全球海洋中心城市建设的重要内容,但并不应称其为全部。换句话说,不能仅仅围绕发展海洋经济去探讨深圳全球海洋中心城市建设的问题,这未免会弱化甚至忽略深圳全球海洋中心城市建设的国家要义和战略价值。

    此外,如果把现在公认的关于全球海洋中心城市的定义和标准看作是一个“中目标”的话,相比之下,深圳现已出台的相关系列配套政策和措施,可以看作一个“近目标”。因为在这些已经出台的政策文件中(尤其是《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的决定》),主要是从深圳海洋经济发展的角度,提出了21项举措和65个重点项目,非常注重于近期工作推动和实施层面。那么,对于深圳全球海洋中心城市建设,应该还存在一个“高目标”。中央在《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中对深圳有着极高的期待,“到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”,而全球海洋中心城市就是全球标杆城市的一个非常重要的支撑,以及建设过程的一个重要抓手。

    这一方面要站在“人类命运共同体”的价值观出发,从深圳全球海洋中心城市建设的国家战略要义上去深刻领悟,高瞻远瞩,肩负的起深圳的国家担当;另一方面,是基于深圳科技创新和体制优势,从超越现行评价体系和标准的维度去思考,面向未来,谋求实现深圳全球海洋中心城市建设的跨越式发展。对于“近目标”我们要紧抓实干,对于“中目标”我们要查漏补缺,而对于“高目标”更需要战略引领!所以我们认为,深圳建设全球海洋中心城市,应该要站得更高,从中央对深圳有更高期待的角度,从人类海洋文明的角度来提出更长远的海洋战略。


    (二)尽快将海洋产业列为深圳的支柱产业加以培育

    从前面提到的“高目标”来看,深圳建设全球海洋中心城市的使命,既不在行政也不在国际外交事务,还是应当回归到深圳最擅长的产业方面。对于深圳来说,“另辟蹊径”可能是另一选择,找到一条新的竞争起跑线,并且是基于“未来科技”去发展海洋新型产业,也许更有可能实现超越。迄今为止,市里对海洋相关的产业虽已经定位了几大板块,但还是过于聚焦眼前,其高度和广度都还有待商榷,而对于深圳海洋产业具体包括哪些内容,未来有何更有前景的产业也理解不够透彻,或者说研究不够重视。

    经过近四十年的发展,深圳海洋经济取得了较大的成就,海洋生产总值占全市生产总值比重达10%左右,并且保持了较快的增长,具有成为深圳未来支柱产业的潜力。发展“大海洋”产业具有全球竞争和合作意义,所以接下来我们要站得更高,以更大的气魄来组织未来“大海洋”产业。要充分调动深圳的科技创新能力、产业发展组织能力、科研成果转化能力,将现有的高科技优势平移到海洋,同时准备好政策、金融、市场等各种要素,积极推动“大海洋”产业成为深圳未来新的支柱产业。

    深圳作为滨海城市,陆地面积不到2000平方公里,面临着土地、水域、填海等种种限制,要想满足约2000万人口的生存,必然会出现激烈争夺资源的局面。所以对于海洋产业而言,应当建立“求所在,求所有,更求所为”的认识。政府要转变观念,追求海洋经济GNP而非GDP,积极为深圳海洋相关企业总部给予金融支持、政策扶持、要素配套等,鼓励其将视野放更宽广,使深圳的海洋产业能够跳出深圳,在更大的区域、更广的领域蓬勃发展。


    (三)要推动航运业从吞吐量走向影响力

    从四次全球海洋中心城市的评选结果以及五个方面的评价指标构成可以看出:国际航运中心以及与此密切相关的港口和物流在全球海洋中心城市评比中占据着较大的份量。2018年,深圳港集装箱吞吐量达2574万标箱,世界排名第四。随着工业化的推进,目前港口对城市经济的带动作用呈现由强变弱的趋势,城市发展对港口的依赖性也正逐渐减弱。因此未来追求吞吐量的增长应不再作为深圳港口发展的主要目标,而是要提升航运业的国际影响力。

    在这方面,深圳应当有更多的创新做法。例如在科技维度上,依托深圳在机器人、大数据、人工智能等领域的发展优势,将深圳打造成全球最大的智慧集装箱港。

    在空间维度上,围绕与香港共建国际航运中心这一既定目标,统筹资源,建立分工合作机制,发挥互补优势,构成竞争合力。

    在时间维度上,在关注深圳自身航运发展的基础上,长远来看更要有深圳航运“走出去”的信念,利用深圳的航运基础、科技能力、金融组织能力、企业发展能力等支持深圳涉入全国更大范围的航运。当然,要实现这一目标,还需要争取国家的大力支持。


    (四)培育海洋文明与文化,强化深圳国际化地位

    海洋对人类文明的发展进步有着巨大影响,纵观中国的发展历史,其现代化进程一直与海洋息息相关。然而一直以来,中国人都较为缺乏对于海洋的意识和兴趣。从这个角度来看,深圳人应该更好的拥抱海洋,与海洋文明下的生产、生活方式产生更多的交互。这是未来全球标杆城市之必须。

    从深圳自身发展的角度来看,深圳国际化城市的战略目标,除了体现在高科技产业以外,还应当体现在创新、文化、贸易等其他方面,在这里面海洋必须要占有一定地位。如今国家赋予深圳全球海洋中心城市的使命,我们可以预想到一个可能的客观结果是:深圳的海洋性国际交往将会越来越多,深圳乃至中国在全球海洋事务中起到的作用将越来越大。作为全球海洋中心城市,深圳更应当要突出在海洋生活、海洋文明、海洋法律、国际事务等方面的国际化地位,在全球海洋治理中扮演重要角色。

    另一方面,深圳建设全球海洋中心城市,要强化国际合作,加强与国际领先的海洋中心城市在文化等国际事务上的交往。当然这需要国家的大力支持,也离不开国家和地方的大力投入。

  • 蕾奥动态 | 《深圳北站商务中心区红山跨铁路段慢行系统规划设计国际竞赛》蕾奥入围前三,获评优胜方案

    2019年12月20日,《深圳北站商务中心区红山跨铁路段慢行系统规划设计国际竞赛》方案评审会召开。经过方案评审委员会认真的审阅、讨论、评审及记名投票,由蕾奥景观规划部牵头统筹,联合 Land+Civilisation Compositions及深圳市市政设计研究院的联合体从众多知名设计机构中脱颖而出,获评前三名优胜方案,等待最终的定标结果。

    以下为前三名优胜机构(无排序)的名单:

    · 肃木丁建筑事务所有限公司;

    · 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司& Land+Civilisation Compositions &深圳市市政设计研究院有限公司联合体;

    · 深圳市坊城建筑设计顾问有限公司 & 北京市市政工程设计研究总院有限公司联合体。

    本次竞赛由深圳市龙华区人民政府主办,龙华区重点区域建设推进中心、龙华区城市管理和综合执法局、龙华区政府投资工程项目前期工作管理中心(轨道交通建设管理中心)联合承办。据了解,竞赛吸引了来自全球的共51家设计机构组成的28个独立或联合体设计团队报名。

    深圳北站商务中心区被多条区域性交通廊道切割,对片区的城市形象、功能布局、宜居品质造成严重影响。在深圳北站商务中心区的多项规划及研究成果中,均提出缝合交通设施对城市功能的割裂、构建连续慢行系统的要求。其中红山跨铁路段即为联系红山文化片区与红木山郊野公园的关键节点,通过增设跨铁路廊桥和风雨连廊实现高铁两侧空间的连接,缝合铁路轨道两侧的城市“裂缝”,加强山城间可达性。

    竞赛组织单位希望通过本次竞赛,向全球公开征集深圳北站商务中心区红山跨铁路段慢行系统规划设计国际竞赛方案。蕾奥景观与全球的设计机构一道,助力深圳北站商务中心区打造国际化的环境品质和城市形象。