经过四十余年的高速度增长，中国城镇已从数量增长的“建设时代”进入质量提升的“运营时代”，以土地要素的增量开发模式已经难以为继，面对更复杂多变的城市问题，亟需借助更系统的运营思维来解决。
《中国城市运营指数报告（2023）》
社会科学文献出版社
书籍简介
《中国城市运营指数报告（2023）》一书由蕾奥与国研经济研究院共同编写，目前已由社会科学文献出版社正式出版。
本书以财政收支管理为核心，建立了中国城市运营的评价指标体系，将中国296个地级市及以上城市分成七个等级，筛选出每个等级中的标杆城市，并从稳定收入、优化要素、盘活资产、服务民生等方面总结提炼其可推广借鉴的经验。
01定义“城市运营”
城市运营是城市通过高水平治理实现高质量发展的重要途径，主要是指政府及其专业的城市运营商，会同多元主体，遵循市场规律，以城市收支管理为核心，通过运营城市资产尤其是存量资产，优化“人、地、财、产、政、文、技、数”等要素配置，提高投资和支出效率，从而保障城市经济高质量增长，城市资产品质提升，城市收支平衡、债务可控，城市创新环境、人居环境和公共服务、市政服务满足城市发展需要，进而增强城市抵抗风险和波动的韧性，不断满足市民对美好生活的需要，持续提升城市的吸引力，实现城市的稳定、健康、可持续的高质量发展。
目前，国内外并没有成熟的“城市运营”概念。本书所定义的城市运营，是结合我国城镇化速度趋缓、城市从高速度发展转向高质量发展的新时代城市发展特征，从更好实现“以人为核心”新型城镇化，进而推动中国式现代化建设的现实需求出发而提炼。
02构建以财政收支管理为核心的城市运营分析框架
围绕城市运营在新时代城市高质量发展中的作用和定位，本书按照城市运营的定义和关键环节，构建了围绕城市收支两条线的“稳定收入”、“优化要素”、“盘活资产”、“服务民生”4 个一级指标，12个二级指标的城市运营指数指标体系。
图1城市运营分析框架
03城市分级及中国城市运营指数总体评估结果
基于城市运营分级评价体系的城市分级结果
由于新时代我国城市发展分化加剧，各个城市面临的主要问题不同，高质量发展路径不同，发展相对落后的城市，即便充分了解了相对发达城市的高水平治理措施，限于其客观条件，也很难学习借鉴。因此，本书参考经济学中无差异曲线概念，综合考虑城市的人口规模、经济发展水平和行政级别，将全国296个地级市及以上城市分为I+级至Ⅵ级共7级。（由于海南省三沙市第七次全国人口普查常住人口仅2000余人，本文暂不包含三沙市）
图2我国296个地级及以上城市分级示意图
最终城市分级结果，从高级别城市向低级别城市依次是：I+级城市，包括上海市、北京市、深圳市和广州市4个传统一线城市；I级城市，全部为经济实力强劲的城市群中心城市或经济明星城市，包括苏州市、武汉市、杭州市和成都市等9个城市；Ⅱ级城市，包括西安市、东莞市、南昌市、绍兴市和大连市等20个城市；Ⅲ级城市，包含长春市、哈尔滨市等省会城市，以及鄂尔多斯市、珠海市、湖州市等共计34个城市；Ⅳ级城市、V级城市和Ⅵ级城市数量较多，分别为64个、86个和79个。
中国城市运营指数总体评估结果
城市运营着眼于城市高质量发展，而新时代我国城市分化加剧，不同城市的发展目标并不相同，高质量发展路径有很大差异。正因为如此，本书按照发展阶段将城市分级，按照不同城市发展阶段城市运营的重点任务调整指标权重，以更好地评估各城市运营的总体状况，以期帮助城市能够切实学习借鉴能落地的运营经验。通过评估，2023年，我国各分级城市运营标杆城市如下所示。
图32023年城市运营标杆城市
04我国城市运营建议：向标杆城市学习
城市运营是一个实践性极强的城市治理模式，“干中学”是城市运营的有效实践路径。不同城市开展城市运营的基础条件和资源约束差距极大，因此本书首先确定城市分级，通过对不同级别城市各项指标的分析比较，有针对性地提炼各级标杆城市的发展特征和运营措施，总结完善标杆城市开展城市运营的“工具箱”，在追赶城市中建立对应的改善目标和实施策略，并通过“干中学”持续改进，总结收获与不足，建立机制保障，进而实现城市的高水平治理。
I+级、I级城市
应发挥领头标杆作用
高级别城市（主要是I+级和I级城市）在我国城市体系中处于引领示范的重要地位。总体上呈现收入稳定且可持续、要素集聚、产业发达、存量资产优质、市民公共服务水平和福利水平较高的态势。
Ⅱ级、Ⅲ级城市
应着力推动城镇化与产业化协同发展
在高级别城市严控规模，优化存量的发展策略下，目前中级别城市（主要是Ⅱ级和Ⅲ级城市）仍是我国城镇化的主要载体，这一部分城市城镇化和产业化总体上处于协调发展阶段，城市仍有增量空间，正处于从“经营城市”到“城市运营”转型的关键阶段。
Ⅳ级及以下城市
应在优势领域打造城市特色
低级别城市（主要指Ⅳ级及以下城市）多为中西部的中小城市。由于其往往不在城市群、大都市圈的辐射范围内，在当前发展阶段缺乏融入先进产业链的机会，大多仍以传统产业、资源型产业或劳动密集型产业为主。在城市分化的大背景下，低级别城市自身造血能力相对不足，人口总体上处于流出状态，未来发展的难度更大。