蕾奥开工大吉，新年新气象！

      2017年2月13日为蕾奥春节后的开工日，全公司上下喜气洋洋，一片春意盎然。

      一早公司王富海董事长率公司几位领导在前厅欢迎全体员工，送出新年祝福并派发开门利是封。

      接着是“讨红包”环节，沿袭了未婚员工向已婚员工“讨红包“的传统广东春节风俗，蕾奥未婚小年轻们排起长龙向已婚同事逐个问好祝福“讨红包”，声声“恭喜發财”此起彼伏，异常热闹；今年还出现了有趣并充满爱心的红包抽奖活动，最终幸运儿不仅获得大红包，而且主持人还以幸运儿的名义捐助了一定的资金给慈善基金。随着互联网科技的发展，还出现了微信面对面红包，非常环保，趣味十足；

      中午公司举行了开工饭，朱旭辉总经理发表新年贺词，祝愿蕾奥开工大吉。

规划海鲜 | 行动规划之有限目标

全文1000字，阅读需要2分钟

“解决什么问题”是贯穿规划编制过程的一条重要线索。将规划要形成或达到的意向转化成一个可描述的对象，即规划目标。规划目标可能包含三个层次的涵义：一是发展目标，指城市（区域）的发展定位和形势发展的需求，可包括社会、经济、生态、环境等发展子目标；二是空间目标，指为支撑发展目标的实现，城市（区域）空间的预期建设愿景或发展质量要求，通常包括软硬两方面的子目标，空间目标较发展目标更为具象化，但很多时候也无须刻意区分；三是工作目标，指编制规划要解决的问题。工作目标必须是有限目标！

在传统规划编制中，常常将不同层次的目标混同，让规划目标带上了无限性的特征。如在时间层面失焦，远近目标不做区分，对规划的动态实施欠缺考虑；在内容层面失重，过于追求全面，就像在做政府工作报告，漏了任何一点都不合适；在实施层面失度，往往过于理想化，忽视了发展阶段、组织效率、投资水平、运营能力、社会民情等诸多方面的约束。无限目标降低了规划成果本身的针对性，必然导致规划在实施中要负无限责任，也让规划师在编制工作中无法聚焦，最终让规划站到了“云端”无法落地，变成了“图上画画，墙上挂挂”。

行动规划是关注规划实效的，因此在目标谋划阶段，确定有限目标是第一原则。所谓目标谋划，其实就是由“解决什么问题”梳理出“能解决什么问题”的过程，进而为“怎么解决问题”奠定基础。与传统做法相比，行动规划颇有“反其道而行之”的意味。要充分考虑规划的时效性，解析城市（区域）发展的自身阶段性需求和外部历史性机遇，聚焦当前，近实远虚；要深入研究规划的核心问题，立足于规划效用的发挥组织有效的规划内容，突出重点，找准抓手；要全面了解规划的实施环境，引入操作三维的视角制订可实施的规划方案，联系实际，量力而行。此外，在大部分项目中，有限目标的确定很可能是一个反复而漫长的过程，需要规划师与委托方以及相关利益主体进行反复的沟通磨合，让模糊笼统的规划目标逐渐清晰化、有限化。

在工作流程上，项目前期策划环节对确定有限目标非常关键。这里的策划有两层涵义，一是针对项目方案的策划，即综合分析各相关因素，形成对方案蓝图的初步判断；二是针对项目工作本身的策划，要清晰界定工作边界范围，突出能够解决的关键问题，以避免在边缘问题上的无谓纠缠。对于规划师而言，重视并做好项目前期策划是驾驭项目的必要步骤。

还需要特别指出的是，确定有限工作目标并不意味着规划工作在广度或深度上会有丝毫的削弱。在一个行动规划者看来，项目研究的范围是没有红线的，只不过其结果需要指出可以前进的方向。

规划海鲜 | “行动规划”的三重涵义

全文1000字，阅读需要2分钟

“行动规划”源自英国的Action Planning，但放到中文语境里，它的涵义可能要丰富得多。

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“行动化”规划：强调规划方案的可操作性

这是对行动规划的早期或第一个层次的理解。区别于“图上画画、墙上挂挂”的蓝图式规划，我们首先强调“让规划行动起来”，着眼于城市规划如何发挥实效。因此面对复杂的城市实情和多元的规划诉求，我们要明确规划的有限目标，切实解决实际问题，要深入掌握发展机制规律，找准空间发展需求，要模拟城市的生长过程，谋划可靠的发展动力，要结合实际操作条件，制订能实施可见效的行动计划，最终让规划真正成为城市政府和市场业主手中“可操作”的行动纲领。

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“行动的”规划：建立可调节、适应性强的动态机制

这是对行动规划第二个阶段或层次的理解。事物是不断发展变化的，城市和人的需求同样处于不断的变化过程中，存在较强的不确定性。传统的理性综合规划试图运用理性主义的思维全面考察影响城市发展的各方面因素，从城市问题产生的结构性原因入手来解决城市问题，但面对变化复杂的实施环境，明显力不从心。渐进式规划则是聚焦眼前，通过针对性、递进式的方法，一步一步的推动对城市现状的改造，是对理性综合规划模式的补充。行动规划就是两者的结合——这类似于埃齐奥尼（Amitai Etzioni）所提出的“混合扫描”规划模式——用理性综合规划把握全局性、关键性、控制性的城市空间要素，更多时候通过渐进规划逐步改善和解决城市近期问题。所谓“行动的”规划，强调建立动态的规划管理机制（在规划实践中，机制构建比技术改良重要得多），以增强规划实施的灵活性和针对环境的适应性。

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“行动”规划：走向多样化定制化的规划服务

这是对行动规划第三个阶段或层次的理解。随着城市治理体系的完善，规划服务的对象不再仅限于政府部门，各种市场和社会主体在城市开发和城市更新过程中也开始发出更多的声音。同时，规划服务的内容不再仅限于传统的空间规划设计，为了更好地解决城市发展问题，还需要提供基于空间视角的咨询和政策建议，甚至是规划建设运营的一体化解决方案。因此，随着时代的急速变化和市场的深化拓展，多元主体所采取的与城市空间改善有关的各种“行动”均有可能纳入规划研究和服务的范畴。与此同时，城市的差异化、主体的多元化和规划的精细化趋势决定了城市规划正在从规模化、标准化时代走向个性化、定制化时代。城市规划已不仅仅是对一个城市和地区未来发展的规划，也是针对不同主体的意愿和能力所定制的“行动”规划。
 

行动探索 | 四川广元康养示范产业园项目策划及修建性详细规划

PROJECT PLANNING AND DETAILED PLANNING FOR HEALTHY DEMONSTRATION INDUSTRIAL PARK OF GUANGYUAN,SICHUAN PROVINCE
四川广元康养示范产业园项目策划及修建性详细规划
项目地址及规模：四川广元市，约2平方公里
设计时间：2015年10月——2016年2月
委托单位：广元市城乡规划局
设计团队：陶涛、叶鑫、孔婷婷、夏巍、杨波、陈永青

全文2300字，阅读需要5分钟

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项目背景

近年来，国务院、十部委、四川省陆续出台了众多关于鼓励和促进发展健康养老服务业的相关文件，结合广元市“文旅兴市”发展战略以及《广元市健康产业发展规划》，康养产业已提升到广元市战略支柱产业的高度。在这样一个背景下，以“三级甲等综合医院”、“四川健康职业技术学院”作为基础配套设施的四川广元康养示范产业园作为广元市重点招商引资项目应运而生。项目未来将成为广元市康养产业的引擎，促进带动广元乃至四川健康养老服务业的蓬勃发展。

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项目难点

1、如何将基础型设施演绎为游览型项目

项目已确定“教”——四川健康职业技术学院和“医”——三级甲等综合医院两大核心功能作为基础和引擎项目。如何拓展并延伸这两大功能，将基础型设施演绎为集“教、医、养、游、研”功能为一体的游览型项目，是项目的一大难点。

2、如何开发利用山地的同时保证自然生态环境

项目基地为山地地形，以10-25度的中缓坡为主，平缓坡较少，主要分布于“川”字形的谷地中。如何将规划建设项目通过设计，合理的利用谷地与山地，来消解人地矛盾，保持原有自然生态环境，是项目的另一大难点。

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创新与特色

1、养生3.0时代的新型模式

规划从城市发展的角度，对空间格局、产业提升和形象建设进行综合考虑，规划区作为广元市城北门户、康养产业旗舰，应搭建新的空间产业秩序，展示其传统文化和自然资源，我们提出“生动康养、产业引擎”的总体定位。其中，生动康养是一种发展模式的提升，是以康养3.0 时代为蓝本，将原来的被动康养模式升级为生动康养的新型康养模式。产业引擎是项目在城市产业格局中的定位，以“教、医”为基础，拓展为集“教、医、养、游、研”全产业链的康养示范产业园，构建广元市大健康产业的发动机。

2、教、医、游三大核心的主题分区

规划将整个园区划分为三大分区，分为以“教”“医”“游”作为核心功能。各分区在核心功能的基础上，与“养”相结合，打造三大主题康养，分别为文化科普康养、传统中医康养、川北山地康养。

教——文化科普康养区：以“四川健康职业技术学院”为核心，以教育、文化科普功能为主，整体打造成为景区式校园和产学研一体的转化基地。

该分区以一条学院休闲游线串联学院图书馆、教学楼、音乐厅、演艺中心等公共建筑及休闲广场、沐光台等开敞空间，穿插以学院景观小道，形成建筑多样、连园连景的特色健康校园。

同时，将学院的功能从人才培育、科学研究到社会服务的延伸。以人才培养为主体，以产业需求为导向，推进产学研一体化，以及各生产要素的有效组合。从而，提升企业技术水平和竞争力，促进研发技术创新和应用。此外，学院还积极吸纳广元及周边城市的富余劳动力，通过职业化培训，培育高端服务业和科技的人才。

医——传统中医康养区：以三级甲等综合医院为核心，以医疗、中医养老养生为核心功能，以中医内涵和中医药文化为主题进行片区设计，将中医药文化进行展示、体验与传承。

该片区整体划分为三大功能区——医技核心区、科教康养区、主题疗养区，将各个功能区与中医药文化和川北地域特色结合，设计五行中草药园、川北养生廊和二十四节气养生湖三大景点，形成该片区的文化景观轴线。

五行中草药园充分利用广元既有南方湿润气候又有北方天高云淡的气候特征，培育广元各个县的名贵中药材，例如旺苍县的杜仲、苍溪县的川明参，作为广元特色中药材的窗口展示平台。

秦汉时期是我国中医发展的奠基阶段，也是广元发展的黄金时期，川北养生廊集中展示该时期中与修身养心相关的经典医药理论典籍、哲学及宗教理论以及名医的特殊医疗技术。

环绕二十四节气养生湖，打造名医、名药、名技三大主题养生社区。同时，以女皇之名，环湖进一步开发多样化的中医女性美容康体服务和产品业态，发展涉及吃、饮、观、听、娱、购等现代女性健康养生业态。

游——川北山地康养：川北山地养生区充分利用现状川北山地特色， 通过萃取秦巴山区的山、水、田、村的特色元素山，以圈层式、指状渗透的布局，将秦巴风光浓缩的体现在项目基地中。

同时，结合中医文化的“养生之道”与“养生之术”，打造四大主题养生项目：“文化意养”——以养生文化为内核的云端意境街区；“自由神养”——以自驾营地为基础的山地娱乐休闲区；“运动形养”——结合山地自然地形地貌的三条特色康养步道；“生态食养”——培育特色生态农产品食材的有机农园。

3、山地特色的空间规划

“三水三脊”

基地如川北山水的浓缩，山脊汇水，水流成溪，形成一个独特的川字。规划保留并强化这一自然格局，以水为纽带布局公共服务项目。在山地之上，规划借鉴并弘扬川北传统聚落的形制，建筑布局顺应山势和水势，依山而上，随山势起伏转折，高低错落，层层拓展布局，体现了传统聚落布局中对于山水的尊重。

“三谷三脉”

规划利用现状谷地区域布局项目核心功能，分别打造西谷国际教育谷，发展高端物业和国际教育；中谷职业教育谷，发展产学研及教育实训；东谷医疗养生谷，发展医学疗养及养生度假。顺应地形地势，按高程分区布置功能建筑群，创造相对独立又紧密联系的复合型建筑群体空间。

“三心三通”

规划引入城市主要道路，串联三大主题分区的同时与城北片区高度融合，加强基地与主城区的联系。同时，做强天利学校、职业学校、综合医院三大核心，打造北二环城市景观门户，瓷莲路产业品牌门户，联通千佛崖旅游文化门户以及规划横向主干道上的教育文化门户。

规划海鲜 | 浅谈行动规划

全文1200字，阅读需要3分钟

我们的规划通常会给人描述一个未来的图景。现在的法定规划结构里，总体规划是一个 20 年的图景，控制性详细规划又给了一个说不清年限的图景，规划定下来之后，就照它去实施。实际上城市不是这么发展的。巴西利亚可以照着规划的途径做出来，但城市是活的，它会受很多因素的影响，这就使得城市规划必须要跟着时代走。正是由于看到了这种“图景式规划”的一系列弊端，所以我们这帮人就给自己定了一个“卖点”，实际上是我们的一个主攻方向，就叫做“行动规划”。这个词应该是一个来自英国的词，不过在英国规划体系当中，只有一个很小的环节叫“行动规划”。我觉得这个词翻译成中文的话，应该是个“大词”，所以我就照着“大词”的方式，一直在演绎这个概念。

“行动规划”要考虑的是什么？就是城市的发展过程。在这个过程当中会发现主体不同，比如一个公司做一个项目和政府要做的是不一样的；政府当中有些城市比较富，有些城市相对比较穷，要求的、能够做的东西也都不一样。规划必须考虑运营的一系列情况，比如说一个住宅区，规划师应该很清楚地知道它里边有什么、怎么活动，明白它，就很容易做出来。但是一个工业区、一个物流区、一个商业区，很多时候我们都不太清楚。比如说做一个软件的产业园，那么软件产业到底是什么样的状况，需要对它有很多的了解，才可以知道应该是什么样子。我们现在常常讲到的保税区，有国家的要求，也有一系列通关、货物进出、人员进出、经营等要求，如果都不了解，那规划就是只能告诉别人一个图景。所以我们所谓“行动规划”，就是考虑到各种操作的要素，包括人、财、标准等等，做一个可操作的规划。它是一个大的概念，具体在各种各样的不同类型的项目里，应该有不同的体现。“行动规划”就是好用的规划，可操作的规划，可以指导行动的规划。

我认为华侨城应该可以说是“行动规划”最好的一个案例。最早新加坡规划师孟大强给华侨城做了一张概念性结构图，那个结构图很粗略，但它主导了华侨城第一个 10 年的建设，之后基本上就形成了 10 年做一次规划的节奏。第二次是华侨城自己做的，当时我也帮他们提提意见。第三次是我在深规院的时候做的。现在第四次刚完成，是他们又找回我这来。实际上我跟了华侨城 30 年。它是很典型的一个结构规划之后，10 年做一次“行动规划”，每一个项目又可以在那个结构基础上精心往下做。我称之为“结构规划+行动规划+精品项目”范式。

自1985年以来，深圳华侨城每隔十年编制一轮总体规划，在最初确定的整体空间结构的基础上，聚焦当时的关键问题，形成稳定的“结构规划+十年行动规划+精品项目”的范式。

我一直说，华侨城是中国在改革开放之后建设得最好的城区；其次，华侨城规划实施的效果，甚至超过原来的规划。主要是什么呢？因为不是很早的时候就把一切都定下来，它是只定若干年当中可以做的事，做不了的等下一次再判断。包括我们做第四次华侨城规划，有来自各方面的意见。像创意园这些地方，对他们集团来讲土地效益实在是太低了。我们做了很多精神文明的东西，但是效益太低，有人就提出来是不是把它拆掉。我们当然在规划的角度说，华侨城不应该成为一个单纯的住区，还是深圳最有名的文化区。这些东西不仅不要去破坏，还要继续强化，是深圳的一张文化名片。这个过程当中，得要不停地去参与、不停地去讨论，才能促成决策的共识，这个东西先不动，而且还要想办法提升。
 

行动探索 | 中堂镇生态保护与建设示范区规划

CONSTRUCTION DEMONSTRATION AREA AND ECOLOGICAL PROTECTION PLANNING OF ZHONGTANG TOWN
中堂镇生态保护与建设示范区规划
以产业转型、水生态修复为主题的行动规划
项目类型：专项规划
设计时间：2015年10月-2016年5月
委托单位：中堂镇人民政府
获奖情况：2017年广东省优秀城乡规划设计二等奖（村镇规划类）
设计团队：张建荣、蒋峻涛、谭名成、王炎、周章伟、刘峰、陈俊峰、袁志涛、李海东、翟翎、张广宇、杨鸽、陈健洪、莫广发、刘嘉敏

全文2500字，阅读需要5分钟

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项目背景

国家生态保护与建设示范区中唯一镇级单位，项目组全程协助示范区申报与编制规划。

中堂镇地处东江三角洲的水网密集地区，河网密度居水乡地区之首，生态区位、水乡代表性十分突出。但经历过去三十年的工业化进程，中堂镇的生态环境尤其是水生态环境遭受严重破坏。镇政府高度重视生态环境的保护修复，在项目组的协助下，着力开展从“东莞市生态修复和环境治理示范”、“广东省生态修复和环境治理示范”到“国家生态保护与建设示范区”的申报，并于2015年4月成功成为国家生态保护与建设示范区。根据《生态保护与建设示范区实施意见》，各示范区要编制生态保护与建设规划并有效实施。为指导中堂镇未来五年的生态保护与建设工作，同时满足国家生态保护与建设示范区的评价要求，争取上级的配合与支持，特制定本规划。

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规划思路

编制“可实施、可评估、可示范”的行动规划

基于本项目“满足指标要求、打造全国示范” 的特定要求，围绕国家创建要求中的十项强制性指标， 以及根据中堂特征梳理的三大重点示范领域，做到：
1、可实施：通过资金校核、用地校核、部门协同，确保行动方案具有可操作性，同时对向上级争取的事项提出建议。
2、可评估：通过将示范目标分解量化至指标，再将指标分解量化至行动，确保规划目标可评估、规划成效可保障，经得起考核检验。
3、可示范：识别中堂具有典型性、代表性的领域进行重点示范，形成可在全国推广、复制的经验。

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主要内容

一个示范目标、三大示范领域、五大示范片区

1、示范目标。示范总目标为“岭南生态水乡，国家生态名镇”。针对中堂是全国示范点中先污染后治理的典型、唯一的岭南水乡、大珠三角优质生活圈重要组成的特征，重点示范产业转型、水生态修复、生态人居三个领域。同时，在全镇域构建了生态型的空间结构与“四区”划定、湿地保护蓝线、自然岸线保护线共同组成的空间管制体系。   

2、三大示范领域。产业转型示范领域分为四大行动，分别为存量污染产业升级行动（细化到企业）、新兴绿色产业引进行动、休闲旅游培育行动、生态农业提升行动，同时提出加强统筹、用好“两高一低”政策等制度建议。水生态修复示范领域分为四大行动，分别为截污治污行动、河涌整治行动、水动力提升行动、生态护岸建设行动，同时提出创新水生态修复投融资模式的制度建议。生态人居示范领域分为四大行动，分别为滨水空间整治行动、森林绿化行动、低碳交通行动、绿色市政行动。

3、五大示范片区。规划五大各有侧重、各有亮点的重点示范片区，提出各片区的示范方向、以及要保证示范效应必须开展的重点项目。其中，北海仔造纸环保产业基地示范造纸业的绿色升级；槎滘绿色新城示范低碳新城区、新兴绿色产业集群；潢新围东部片区示范水生态修复、环境综合治理；下马四岛片区示范依托生态片区的生态旅游业；镇中心片区示范生态宜居、低碳集约的绿色城镇。

4、规划实施保障。通过分期行动、机制保障、政策保障、用地保障、重大项目保障五大抓手，确保规划落地实施。在机制保障、政策（资金）保障、用地保障上都提出了具有实际可操作性的指导建议。

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 创新特色

1、创新“行动规划”的应用，直接为行政一把手制定施政方案

规划由镇长直接主抓，镇党政办跟进组织，在目标理念、重点片区、重点项目、行文表达等方面直接与镇长进行了面对面沟通修正，在指标责任部门、项目责任部门、项目可实施性等方面与镇相关职能部门开展了多次面对面协调、落实，真实反映中堂镇的发展诉求、决策者的施政理念，使本规划作为“行动规划”的行动统筹职能更进一步，直接成为行政一把手的施政方案。

2、创新“生产-生态-生活”全方位的生态保护与建设体系

国家通知文件中并未对“生态保护与建设示范区规划”的具体内容进行统一规范。基于此，本次规划充分参考生态文明领域相关规划的内容体系，构建了富有中堂特色的“生产（产业转型、清洁生产）—生态（水生态修复）—生活（生态人居）”三步走、三位一体的生态保护与建设内涵，通过行动的划分，实际形成了从污染企业清退或提升、新兴产业指引，到截污管网建设、河涌清淤整治、生态护岸建设，再到滨水空间活化、森林绿化、低碳交通、垃圾分类等的生态保护与建设全过程行动体系。

3、创新“目标-指标-项目”的分解体系，保证可操作、可检验、可考核

针对国家创建要求的十项强制性指标，对每项指标编制了指标分解表，将指标目标值与现状值的差距、建设项目能实现的效果进行双向校核，如将“建成区绿地率”的差距转化为需要建设的公园绿地、村庄绿化项目，及旧改项目中需要捆绑的绿地面积；而当项目确认不具有可实施性时，则适当调低指标目标值。同时提出配套的公共管理要求，如新建项目配套绿化必须与主体工程同时施工验收。

4、创新示范规划的行动路径，建立政策、资金、用地、机制四维一体的实施保障机制

根据国家文件“相关政策措施、资金、用地指标同等条件下优先安排在示范区”的指示，对中堂可利用的政策资金进行了全方位梳理，进而对每个项目的可用政策、按照政策上级可支持多少资金、本级需要出多少资金、需要多少建设用地、多少需要土规调整指标腾挪进行细化落实，极大提升了项目的可操作性。同时，从东莞市、水乡地区、中堂自身三个层面提出了联席会议、领导小组等机制保障。

蕾奥声音 | 乡村振兴战略从城市化角度加强规划统筹

【编者按】
本文摘录自2018年4月9日《珠江时报》对蕾奥佛山分公司总经理杨钦的专访《政协舞台上的老将“杨三多”》。
杨钦：佛山市禅城区政协委员、民建广东省人资环委副主任、蕾奥佛山分公司总经理

全文1500字，阅读需要3分钟

在决胜全面建成小康社会的关键时期，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入推进乡村振兴战略的起步之年.“大力实施乡村振兴战略”被纳入今年禅城区政府工作报告，并列为今年禅城区重点工作之一。

新时代乡村振兴的集结号已经吹响，如何破解“乡村振兴战略”的禅城命题？

“禅城是佛山的中心城区，乡村振兴不能简单地以‘乡村’来看，而是要从城市化的角度来科学规划，统筹安排。”在杨钦看来，位处佛山中心区域的禅城，可谓寸土寸金，近年来城市与产业的发展新空间多集中于村居，因此，整合并盘活村居土地资源成为禅城拓展空间的内在要求与必要路径。

这也是禅城所考量的。近年来，禅城围绕“首善之区、创新中心、幸福家园”的战略定位，以城市的思维谋划村居发展，通过建设“三美一优”(环境美、风尚美、人文美、服务优)的美丽文明村居，进一步振兴村居，让村居美起来、村民富起来，为广大群众创造出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”更加宜居的美好家园。禅城美丽文明村居建设，贡献振兴乡村的“禅城经验”与“禅城智慧”。

今年禅城还提出，要重点挖潜产业发展空间，推进村级工业园提质增效三年行动计划，年内每个镇街各打造2个示范点。4月3日，禅城同时召开招商引资工作会议和村级工业园区整治现场会，区长孔海文强调，村级工业园是未来发展的空间，禅城各镇街、部门需形成合力，迈更大更快的“步子”，把“巢”筑好，才能引来优质项目。

杨钦认为，村级工业园改造升级，要对村级工业园的土地、物业进行整合提升，连片改造，引进社会资金参与现代化园区的投资建设，创造载体平台承接产业项目。“产业正是乡村振兴的支撑。”

在产业发展规划上，杨钦认为，可以依托现有产业资源，结合特色发展目标和乡村振兴、城乡结合方向，借鉴国内外相关项目成功建设经验，站在政府和市场需求角度，结合自身及周边区位产业、人才、文化景观等资源优势，制定产业规划。“具体要明确发展定位、产业方向、业态导向，还要识别出可以启动项目和产业龙头项目，谋划创新、因地制宜、整合项目，加快特色产业集聚和发展，实现可持续发展。”

在空间规划上，杨钦认为，要以修建性详细规划深度的城乡设计方案，引导乡村布局、功能布局、空间环境、乡村形态的打造，并提出相应的开发行动计划，通过对土地现状、权属、征地等情况进行分析，制定可操作的实施方案。

而产业和空间规划的实施，资金不可或缺，财务安排要明确。杨钦认为，要根据产业定位和空间规划，从静态和动态层面分析村容整治、基础设施建设等财政支出，对村内开发运营成本进行预算，建立综合运营成本账，结合行动计划预测各年度财务支出预算。

乡村振兴战略是一项系统工程，涉及面广，内涵和外延丰富。杨钦强调，实现乡村振兴，要着力推进城乡配套改革，走融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求，并要形成共建共治共享的基层治理格局、良好的社会秩序，让村民的获得感、幸福感、安全感成色更足更实在。

“实施乡村振兴，人才队伍建设也十分重要。”杨钦建议，由政府搭建交流学习平台，组织村干部前往先进村参观学习，提升乡村干部的治理能力；探索设立“乡村振兴大讲坛”，邀请专家、学者授课，为禅城乡村振兴把脉，集思广益，为乡村振兴凝聚更多智慧和力量。

招贤纳士 | 蕾奥规划官方招聘网站全新改版啦！

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规划海鲜 | 以“城市双修”为契机，撬动规划技术改革

【编者按】
“城市双修”，即“生态修复、城市修补”，概念发轫于中央城市工作会议，实践肇始于海南三亚的试点探索，至今已两年有余。由于自新型城镇化提出以来，各种类型项目、试点工程层出不穷，如今业内多将“城市双修”与海绵城市、综合管廊、特色小镇等等同视之，但对“城市双修”之于城市规划转型的价值意义缺少深入的思考。过去两年中，蕾奥规划秉持“行动规划”的理念，在深圳、南京、西安、石家庄、呼伦贝尔、珠海等地持续开展了大量的“城市双修”项目探索，终于能有所心得。以下是关于“城市双修”思考的第四篇也是最后一篇观点。

全文1500字，阅读需要3分钟

传统的理性综合规划试图全面考察影响城市发展的各方面因素，从城市问题产生的结构性原因入手来解决城市问题，但面对复杂多变的实施环境，明显力不从心。渐进式规划则主张通过针对性、连续性的工作，对问题和行动加以限制，一步一步的推动对城市现状的改造。“城市双修”的出现恰好为两者的结合——这类似于埃齐奥尼（Amitai Etzioni）所提出的“混合扫描”规划模式，理性综合规划方法就像广角镜头，用以把握全局性、关键性、控制性的城市空间要素，渐进式规划方法就像变焦镜头，用以在更多时候聚焦、改善和解决城市近期问题——提供了良好契机，并有望带动整个规划体系的技术改革。

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总体规划——更加超脱的“结构蓝图”

近日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。结合国家机构改革动向来看，未来国家（省）层面的国土空间规划很可能在内容上按行政事权原则，以宏观战略目标、自然资源保护与利用、区域发展协调、重大设施建设等为主，在思路上则偏“防守型规划”。对于城市总体规划而言，进，则应争取成为地方层面空间规划的主体，更好地引导城市这一全球化竞争关键载体的发展；退，则可回归为“城市建设总体规划”，专注于抓好城市建设发展。但不论是进或退，总体规划都将更加超脱，精简冗余内容，把控关键要素，向结构性、管理性、政策性的规划转变，以规划、形成、维护良好的城市结构为第一要务。

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控制性详规——“阶梯式管控平台”

微观层面的法定规划（控规）才是城市规划制度的核心。相对于控规管制力度一致化的“平板”方式，“梯度”方式最大程度地接近城市用地不平衡规律的现实。从分级、分类、分期等角度对城市用地加以区分与整合，引入“公共度”等指标进行评估排序，对城市建设用地做出梯度分区，再进一步对每一梯度设定规划管制的内容和程序，就形成规划“梯度管理”模型。以此为基础，可以合理配置规划管理资源，更重要的是明确市场配置与调节资源的强度。可以说，“梯度管理”制度有利于政府、市场、公众和规划四者之间建立高效而默契的合作关系，推动城市再发展。在具体制度改革上应强调规则优先，完善微观空间规则体系，强化城市设计，在一定程度上取代修建性详细规划，结合存量规划时代的需求完善控规维护机制等等。

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近期规划——“多规合一空间平台”

在《城乡规划法》中已明确了近期建设规划作为城市总体规划实施平台的地位。在新的地方层面空间规划体系中，应争取进一步提高近规地位。要上升到和国民经济与社会发展规划（五年规划）并列为政府施政的“双协调平台”，同时由地方人大审批，强化空间统筹工作在城市发展中的关键作用。以五年为一周，对接国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划，在梳理项目投资计划和城市政府可掌控土地情况的基础上，结合“生态修复、城市修补”的要求，以交通市政、生态环保基础设施和公共设施的落实为主体内容，对五年内的空间建设进行统筹与配置，作为城市“多规合一”的建设统筹平台、微观层面法定规划的依据、“双修”工作的策划平台。

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双修计划（非只规划）——“年度城市改善计划”

“双修”作为渐进式规划的突破口，与近期建设规划的年度实施计划相整合。通过建立“实施评估——新一轮编制——年度计划滚动实施”动态机制，持续推进城市建设并在过程中不断调校。“双修”是行之有效并已经强力推行的好手段，坚持几年必有大成效，昭示城市规划不仅在纸上，“入世”的效果更大，撬动规划法的再次修改。
 

行动探索 | 江门市新会区美丽乡村连片示范区建设行动规划（东线）

DEMONSTRATION AREA OF BEAUTIFUL COUNTRYSIDE CONTIGUOUS ACTION PLAN
江门市新会区美丽乡村连片示范区建设行动规划（东线）
项目类型：村镇规划
设计时间：2015年7月1日——2016年12月8日
委托单位：江门市城乡规划局新会分局
获奖情况：2017年广东省优秀城乡规划设计二等奖
设计团队：蒋峻涛、张建荣、张广宇、厉洁、熊国礼、王炎、刘峰、杨鸽、翟翎、涂向文、田坪卉、叶国风

全文2500字，阅读需要5分钟

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规划背景

2014年，广东省出台《关于推进省级新农村连片示范建设工程实施方案》，要求连点、连线、成片推进美丽乡村建设，重点由提升物质环境转变为增强造血功能。新会区积极响应政策要求，开展东西线6个连片示范区建设行动规划，其中东线包括示范一、示范五、示范六，规划面积约为72.3平方公里。

在众多的省级新农村连片示范工程中，新会是本底条件最好的地区之一。第一，千年古郡新会古称冈州，文脉绵长，底蕴深厚，拥有梁启超故居、崖门古战场、小鸟天堂等历史文化古迹，是广东最具特色的华侨之乡、岭南文化之乡；第二，新会区地处珠三角西南部银洲湖畔，交通区位优势明显，未来将融入珠三角核心城市1.5小时交通圈。

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项目构思：探索侨乡地区美丽乡村的行动规划路径

随着美丽乡村进入连片深入推进阶段，规划契合阶段发展特征，充分融合了规划与策划的优势，以规划引导项目策划和满足建设需求，以策划塑造品牌地位与整合资源利用。

把握“政府引导、撬动市场”的原则，搭建纵向实施的三级建设平台，分级建设、强化传导，通过明确各级平台建设内容和决策点，增强美丽乡村规划的传导性和建设的可实施性。

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规划思路：搭建实施导向的“次区域—示范区—重点村”三级规划建设平台

通过“以点带片、连片成线、示范引领”，建立“连线策划-片区规划-村庄建设-节点项目-实施计划”的技术路线，以技术逻辑自上而下满足发展诉求，以行动逻辑自下而上塑造品牌地位。
1、总体连线策划：统筹主题特色——“人文•生态•美食之旅”

以突出人文、生态、美食核心资源优势的旅游线路为连线目标，通过旅游景观大道、旅游支线、水上游线构建乡村旅游发展的骨架，沿线完善三级旅游服务系统、旅游标识系统。
①旅游线路系统：快慢结合、曲径通幽；
②旅游服务系统：服务设施、分级设置；
③旅游标识系统：系统指引、订制设计。

2、示范区建设规划：梳理连线特征——“一片区一主题”

示范区规划明确各区的发展目标，依托差异资源统筹打造三大示范区。各示范区内的村庄大都一衣带水，有着相近的发展起源、地貌地物、农产特色、交通联系及发展现状，示范区层面在相近的现实条件中寻求差异化发展。
①示范区一：生态人文并重，多元主题，区域级影响力——国学泰斗，岭南奇观

②示范区五：特色水产、水乡风情突出，区域级影响力——水乡味道，疍家风情

③示范区六：历史悠久，宋朝皇族文化，区域级影响力——皇族古村、宋风遗韵

3、重点村庄建设指引：联动村庄特色——“一村一品一业一景”

重点村是最能代表美丽乡村特色资源集中、历史风貌突出、市场条件成熟，通过公共项目、市场项目及个体项目的落实，重点村规划以“导览图”的方式构建游览体系，盘活资源特色、组织游线。
①天马-水韵天马，小鸟天堂；
②茶坑-梁公故里，陈皮飘香；
③东风-水上农园，风情渔家；
④石板沙-三宝岛，疍家情；
⑤霞路-皇族古村，烧鹅留香；
⑥官冲-崖山怀古，宋风遗韵。

4、重要节点以项目建设指引图和节点方案为主，为不同主体推动项目建设提供依据。
5、实施计划通过建立“信息共享、品牌营销、资金保障、政策机制”四大方面实施保障，助力美丽乡村建设。

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项目特色：探索有内涵、有特色、可持续、可操作的美丽乡村建设路径

1、有亮点：突出规划传承性，深度挖掘地区南宋文化、侨乡文化、生态文化，探索“价值挖掘、价值提升、价值普惠”的共享型美丽乡村建设         

“南宋之后无华夏”一定程度上说明南宋当时繁荣的社会经济、光辉灿烂的文化，新会承载着南宋最后的历史，规划客观认识南宋的历史地位与作用，全面保护与活化稀缺性南宋文化遗存，极具传承、利用、活化的价值和意义。

规划以宋元海战文化旅游区为依托，深挖宋元海战相关的海战文化和宋文化，通过“景区—村落”联动发展。打造集宋元海战主题纪念、宋代文化展示、田园休闲体验于一体的景区型特色村落。以重塑崖山祠景观轴线重塑空间序列，以国母慈为中心沿轴线打造宋文化风情街，同时复刻皇帝跳海石，修建祭海台、海战博物馆，打造宋文化城。

2、有特色：突出规划策划性，探索适宜侨乡地区“擦亮地域文化品牌，凝聚地区发展共识，统筹资源合理利用”的美丽乡村发展模式，打造“一片一主题、一村一特色”东线的特色资源主要集中在人文历史、传统建筑、特色农产品和生物景观等方面，如国家文物保护单位梁启超故居、国家非物质文化遗产陈皮及制作技艺、国家重点文化产业项目陈皮村、南宋崖山文化、生态葵林及葵工艺、小鸟天堂等丰富多元的物质与非物质文化资源特色。

新会“十个一”文化品牌有六项在东线：一棵树（小鸟天堂）、一故居（梁启超故居）、一块皮（陈皮）、一把扇（葵扇）、一战场（宋元崖门古战场）、一个村（南宋皇族村）。

规划通过提炼文化要素，建立品牌标识系统。东线特色资源丰富优质，集中打造新会“十个一”品牌，实现村庄差异共生发展。

3、可持续：突出规划示范性，通过“上下结合、增强造血、重点突出”，推进连片建设

挖掘地区水生态农业特色，打造农业全产业链、全季节体验，激活村民发展意愿，构建上下结合的互动发展格局。

4、可操作：突出规划实施性，建立“空间-时间-政策-资金”多维度操作体系

规划将战略诉求转化为目标愿景，以重点村庄为载体，通过“统筹、整合、指引”将规划图纸迅速落实到一系列的项目建设行动中，做到“有的放矢、有据可依、有计可施”。

在充分协调市、区、镇、村及相关职能部门的基础上，制定统一的规划纲领，通过组建成立领导小组，叠加利用政策、资金、土地等优势，保障建设品质和重点。