CONSTRUCTION DEMONSTRATION AREA AND ECOLOGICAL PROTECTION PLANNING OF ZHONGTANG TOWN
中堂镇生态保护与建设示范区规划
以产业转型、水生态修复为主题的行动规划
项目类型：专项规划
设计时间：2015年10月-2016年5月
委托单位：中堂镇人民政府
获奖情况：2017年广东省优秀城乡规划设计二等奖（村镇规划类）
设计团队：张建荣、蒋峻涛、谭名成、王炎、周章伟、刘峰、陈俊峰、袁志涛、李海东、翟翎、张广宇、杨鸽、陈健洪、莫广发、刘嘉敏
全文2500字，阅读需要5分钟
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项目背景
国家生态保护与建设示范区中唯一镇级单位，项目组全程协助示范区申报与编制规划。
中堂镇地处东江三角洲的水网密集地区，河网密度居水乡地区之首，生态区位、水乡代表性十分突出。但经历过去三十年的工业化进程，中堂镇的生态环境尤其是水生态环境遭受严重破坏。镇政府高度重视生态环境的保护修复，在项目组的协助下，着力开展从“东莞市生态修复和环境治理示范”、“广东省生态修复和环境治理示范”到“国家生态保护与建设示范区”的申报，并于2015年4月成功成为国家生态保护与建设示范区。根据《生态保护与建设示范区实施意见》，各示范区要编制生态保护与建设规划并有效实施。为指导中堂镇未来五年的生态保护与建设工作，同时满足国家生态保护与建设示范区的评价要求，争取上级的配合与支持，特制定本规划。
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规划思路
编制“可实施、可评估、可示范”的行动规划
基于本项目“满足指标要求、打造全国示范” 的特定要求，围绕国家创建要求中的十项强制性指标， 以及根据中堂特征梳理的三大重点示范领域，做到：
1、可实施：通过资金校核、用地校核、部门协同，确保行动方案具有可操作性，同时对向上级争取的事项提出建议。
2、可评估：通过将示范目标分解量化至指标，再将指标分解量化至行动，确保规划目标可评估、规划成效可保障，经得起考核检验。
3、可示范：识别中堂具有典型性、代表性的领域进行重点示范，形成可在全国推广、复制的经验。
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主要内容
一个示范目标、三大示范领域、五大示范片区
1、示范目标。示范总目标为“岭南生态水乡，国家生态名镇”。针对中堂是全国示范点中先污染后治理的典型、唯一的岭南水乡、大珠三角优质生活圈重要组成的特征，重点示范产业转型、水生态修复、生态人居三个领域。同时，在全镇域构建了生态型的空间结构与“四区”划定、湿地保护蓝线、自然岸线保护线共同组成的空间管制体系。
2、三大示范领域。产业转型示范领域分为四大行动，分别为存量污染产业升级行动（细化到企业）、新兴绿色产业引进行动、休闲旅游培育行动、生态农业提升行动，同时提出加强统筹、用好“两高一低”政策等制度建议。水生态修复示范领域分为四大行动，分别为截污治污行动、河涌整治行动、水动力提升行动、生态护岸建设行动，同时提出创新水生态修复投融资模式的制度建议。生态人居示范领域分为四大行动，分别为滨水空间整治行动、森林绿化行动、低碳交通行动、绿色市政行动。
3、五大示范片区。规划五大各有侧重、各有亮点的重点示范片区，提出各片区的示范方向、以及要保证示范效应必须开展的重点项目。其中，北海仔造纸环保产业基地示范造纸业的绿色升级；槎滘绿色新城示范低碳新城区、新兴绿色产业集群；潢新围东部片区示范水生态修复、环境综合治理；下马四岛片区示范依托生态片区的生态旅游业；镇中心片区示范生态宜居、低碳集约的绿色城镇。
4、规划实施保障。通过分期行动、机制保障、政策保障、用地保障、重大项目保障五大抓手，确保规划落地实施。在机制保障、政策（资金）保障、用地保障上都提出了具有实际可操作性的指导建议。
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创新特色
1、创新“行动规划”的应用，直接为行政一把手制定施政方案
规划由镇长直接主抓，镇党政办跟进组织，在目标理念、重点片区、重点项目、行文表达等方面直接与镇长进行了面对面沟通修正，在指标责任部门、项目责任部门、项目可实施性等方面与镇相关职能部门开展了多次面对面协调、落实，真实反映中堂镇的发展诉求、决策者的施政理念，使本规划作为“行动规划”的行动统筹职能更进一步，直接成为行政一把手的施政方案。
2、创新“生产-生态-生活”全方位的生态保护与建设体系
国家通知文件中并未对“生态保护与建设示范区规划”的具体内容进行统一规范。基于此，本次规划充分参考生态文明领域相关规划的内容体系，构建了富有中堂特色的“生产（产业转型、清洁生产）—生态（水生态修复）—生活（生态人居）”三步走、三位一体的生态保护与建设内涵，通过行动的划分，实际形成了从污染企业清退或提升、新兴产业指引，到截污管网建设、河涌清淤整治、生态护岸建设，再到滨水空间活化、森林绿化、低碳交通、垃圾分类等的生态保护与建设全过程行动体系。
3、创新“目标-指标-项目”的分解体系，保证可操作、可检验、可考核
针对国家创建要求的十项强制性指标，对每项指标编制了指标分解表，将指标目标值与现状值的差距、建设项目能实现的效果进行双向校核，如将“建成区绿地率”的差距转化为需要建设的公园绿地、村庄绿化项目，及旧改项目中需要捆绑的绿地面积；而当项目确认不具有可实施性时，则适当调低指标目标值。同时提出配套的公共管理要求，如新建项目配套绿化必须与主体工程同时施工验收。
4、创新示范规划的行动路径，建立政策、资金、用地、机制四维一体的实施保障机制
根据国家文件“相关政策措施、资金、用地指标同等条件下优先安排在示范区”的指示，对中堂可利用的政策资金进行了全方位梳理，进而对每个项目的可用政策、按照政策上级可支持多少资金、本级需要出多少资金、需要多少建设用地、多少需要土规调整指标腾挪进行细化落实，极大提升了项目的可操作性。同时，从东莞市、水乡地区、中堂自身三个层面提出了联席会议、领导小组等机制保障。
