王富海董事长出席2017城市设计发展前沿高端论坛

   11月11-12日，中国工程院学术活动“国际工程科技发展战略高端论坛——城市设计发展前沿高端论坛”在金秋的南京举行。我公司王富海董事长应邀出席，并作为嘉宾参与“城市设计与城市双修”论坛讨论。
   本次“高端论坛”由中国工程院主办，中国工程院土木、水利与建筑工程学部，东南大学和北京未来城市设计高精尖创新中心联合承办，旨在辨析国际城市设计理论发展方向，探讨城市设计新理念、新技术与新方法，并通过国际间比较，科学认知中国城市设计发展的时空背景和发展相位，对当下中国城市建设发展的突出问题提出基于科技进步的城市设计解决路径。
   王富海董事长在12日下午的“城市设计与城市双修”论坛上结合深圳发展的独特历程，针对在存量发展为主的时代背景下，城市设计和城市双修工作面临的问题以及如何开展相关工作的工作方法和制度建设等内容进行了发言，与王建国、李晓江、朱子瑜、张勤及韩冬青等专家及现场来宾进行了互动与讨论。
   本次论坛由中国工程院院士王建国和崔愷负责，共有刘旭、张锦秋、钟训正、江欢成、程泰宁、魏敦山、缪昌文、崔愷、孟建民、郑时龄和常青等十余位中国工程院和中国科学院院士及两百余位国内外城市设计领域的专家学者出席了本次论坛。
 

蕾奥获“西安国际港务区地下空间专项规划”国际竞赛第一名

2017年10月17日，“西安国际港务区地下空间专项规划”国际竞赛评审会在西安市港务区隆重举行。此次活动由西安国际港务区土地储备中心主办，西安港务区相关部门负责人参加了此次竞赛。

评审组由西北大学城市与环境学院教授尹怀庭、机械工业勘察设计研究院有限公司规划设计院副院长李军社、广东省建筑设计研究院副总建筑师洪卫、AECOM中国区交通规划总监岳鹏等5位专家学者担任委员并由尹怀庭教授担任组长。

在设计单位分别展示了设计方案后，评审组从整体定位、设计理念、空间布局、可操作性、前瞻性、完整性等方面进行了集中探讨，蕾奥西安分公司与广州市交通规划研究院联合体共同完成的竞赛方案从四家竞标单位中脱颖而出，得到了评审专家与管委会领导的一致好评，问鼎榜首。其他参赛单位包括上海同济城市规划设计研究院、上海市政工程设计研究院与西安市城市规划设计研究院联合体、中国市政工程中南设计研究院与西安建大城市规划设计研究院。

西安国际港务区位于西安市灞桥区之北，大西安规划设计三轴线之一的东轴线（现代生态服务轴）上，作为丝绸之路经济带重要物流枢纽节点和新起点，将依托欧亚经济论坛，以举办2021年全运会为契机，重点建设丝路金融、体育中心等国际化对外开放窗口，在发展物流、商贸、商务等主导功能的基础上，强化文体、商业、金融等城市公共服务职能，打造未来西安的新中心，成为大西安东轴线上城市建设的新引擎。
    本次规划目标打造引领和支撑国际港务区发展，以人为本，集约高效，上下一体，功能复合，可持续、可生长的地下空间网络体系。规划中提出了：采用TOD及站城一体化理念统筹地上地下开发的创新规划策略；打造国际领先的第三代地下空间的创新规划理念；先策划后规划的创新规划方法；城市公共地下空间立体控制模式的创新规划控制。旨在建设活力多彩，可持续发展的地下空间。

蕾奥成功承办“惠东县双城一体发展战略”圆桌会议

2017年10月12日，由惠东县委、县政府主办，我司承办的”惠东县双城一体发展战略实施路径圆桌座谈会“在惠东县圆满举办。会议邀请了新加坡国家艺术理事会主席、著名国际城市规划大师，被称为"新加坡规划之父"的刘太格先生参加；并邀请了中国城市规划设计研究院深圳分院方煜副院长、华南理工大学建筑设计研究院姜洪庆教授、雅克设计有限公司何林林总规划师、中交第四航务工程勘察设计院有限公司陈有文总规划师、广东省交通运输规划研究中心谢凌峰总工程师等多位专家参与。座谈会由我司副总经理、总规划师蒋峻涛主持，惠东县县委书记郭武飘、县长魏荣君等出席了座谈会。

惠东的“双城一体”战略是2014年提出，旨在推动惠东县城和稔山新城联动发展，强化空港、海港、高铁、高速和城际轨道等重大基础设施对惠东发展的带动作用，扩展城市南北向的发展空间，推动惠东由沿江向滨海城市的转变。

会上，刘太格先生作了题为《新加坡都市更新——惠东“双城一体”策划》的专题汇报。刘太格从新加坡规划建设的经验出发，对惠东县“双城一体”实施路径提出了建议。刘太格认为新加坡城市建设成功在合理适当超前规划的基础上，离不开政府的明智化的决策，也离不开民众的参与和政府民众之间的互相信任。他认为惠东有山有水，海岸线非常美，地理位置特殊，“食材”很好，发展空间很大，但在发展过程中需要有强有力政府支持。最后他指出优秀的城市规划师是城市的预言家，需要有一份人文学者的心态，尊重城市的自然和文化价值；也需要有科学家的思维，将城市庞大的生活机器进行有机合理的科学组装；同时需具备艺术家的视野和情怀则让城市更加美丽。

其他各位专家也结合自身工作的经验和对区域发展形势的了解，就如何实现惠东融入粤港澳湾区一体化发展、如何解决新城和老城功能互补协调发展问题、如何保障新城开发的同时老城拥有持续发展动力、如何营造惠东县人口与人才的持续吸引力等议题进行了充分的讨论。方煜院长、陈有文总规划认为粤港澳湾区新思维下，将会促进生产力要素进行流动，经济活动将模糊行政区划的界限，惠东需要打造以优质公共服务为主导的新型“城市平台”，成为经济中心城市功能外溢的新节点。姜洪庆教授则在分享雄安新区规划新理念的基础上提出生态环境和宜居性是惠东的优势，未来发展需要不断强化这一优势。而考洲洋地区是稔平半岛之心，是未来发展的重要战略区。同时他认为土地和资本对城市的影响是巨大的，惠东要建立自己的资本平台，对土地进行很好的打造和对价。何林林总规划师则提出“惠东应该采取节点模式注重分类平台的建设，策划不同类型不同主题的平台，拉动社会资本的投资与建设”。谢凌峰总工程师则从“一带一路”大战略的角度分享了广东海洋战略和港口建设的形势，对惠东港口建设未来面临的机遇进行了判断。

本次座谈会是蕾奥《惠东县“山海统筹”“双城一体”发展战略相关规划项目》的启动研讨会，会上各位专家对大区域发展背景的分享和对惠东县未来发展路径的想法开阔了项目组视野和思路，为项目后续编制指导实施的路径和方向。

热烈祝贺蕾奥江苏分公司盛大开业

2017年10月18日，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司江苏分公司盛大开业！在深圳总部各位领导和各届朋友的关心、支持下，江苏分公司经过四个多月的精心筹备，试运营，正式开业运营！

上午10点，在南京市农垦大厦，南京市规划协会理事长杨涛先生、总公司董事长王富海、总经理朱旭辉、财务总监金铖、副总经理张震宇、市场部经理张源、江苏分公司总经理高海波等领导一起为分公司开业剪彩。杨涛理事长和王富海董事长一起为分公司揭牌。南京规划界的8位嘉宾见证了挂牌和剪彩仪式，并热烈交流，期待江苏分公司蒸蒸日上，大展宏图。

王富海董事长为江苏分公司寄语：和衷至信、创行以达。江苏分公司秉承蕾奥“运营策划+行动规划”的理念，以南京为中心，长三角区域化运营。在总部的技术支持和发展战略的指导下，加强和区域行业组织的联系互动，吸纳南京地区的优秀规划人才，整合凝聚现有分公司团队，稳步前行，服务客户，创新技术，报效社会。

分公司现有员工14名，其中教授级高级规划师1名，高级规划师4名，中级职称3名，一半以上具有硕士学历。团队骨干成员具有6-20年工作经验，在控制性详细规划等法定性规划，和战略规划、城市设计、发展策划及重点项目研究等领域拥有丰富实战经验，是一支架构完善、成熟稳健、积极向上、年轻且富有朝气的精英团队。热情期待更多城乡规划、设计咨询及相关行业的青年才俊加入！

江苏分公司相关信息：

地址：南京市玄武区中央路258-8号南京农垦大厦8楼

邮编：210009

电话：13776689909

《贵阳市观山湖区“多规合一”》项目通过观山湖区常委会审查

 
2017年10月11日，我司编制的《贵阳市观山湖区多规合一》项目在观山湖区委常委会议室举行汇报会。会议由区委书记向虹翔主持，区委领导班子以及区各职能部门负责人等参加了会议。我司副总经理、总规划师蒋峻涛代表项目编制单位（深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司、贵阳市城乡规划设计研究院）进行了项目汇报。本次“多规合一”项目以“行动规划”理念为指导，强调“多规合一”的近期可实施性，以《观山湖区总体发展战略》为统筹，在协调21项规划462项近期建设项目的基础上，摸清了观山湖区的土地资源家底，并对该区近期和远期的城市建设空间、生态发展空间和生产空间等进行了统筹的布局和安排。根据观山湖区的规划管理的实际情况，为了实现全区“多规合一”和“一张图管理”的目标，项目组对土地利用总体规划和城市环境总体规划等提出了调整建议，并构建了全区的空间数据库。

　　会上向虹翔书记对规划充分肯定。他指出，各单位要彻底摸清全区生态家底，认真测算详细的承载能力，划定生态红线，以为子孙后代高度负责的态度抓好环境保护工作；要遵循城市发展规律，科学编制规划，完善顶层设计，引领城市依法依规、可持续发展。向虹翔强调，相关部门要不断完善规划细节，加强统筹协调，切实处理好开发和保护、生态和现代、规划和策划、指导性和操作性的关系，牢牢守住发展和生态的两条底线，充分体现“六大一制”产业体系、“一区六园”产业结构和同城化发展思路；要建设大数据平台，体现成果应用，实现“一张蓝图”干到底，确保我区城市发展规划的科学性与有效性。

观山湖区级行政主体缺乏对城市总体规划的编制和审批权，因此本项目主要是建立空间协调的机制和动态更新的平台，实现数据的共享与动态更新；并探索从区级层面自下而上推动“多规合一”，实现对下多规协调一张图管理、一平台审批，对上积极推动规划修编解决城市空间发展的矛盾。通过本次规划，观山湖区政府实现全区规划信息和土地信息的数据库建设，建立了以“规委会“为主体的项目审批机制，大大提高了政府的决策效率。

行动规划 | 城市总体规划改革工作指南

GUIDELINE FOR URBAN MASTER PLANREVOLUTION

城市总体规划改革工作指南

项目类型：城市总体规划改革
设计时间：2016年1月10日——2016年12月30日
委托单位：广东省住房和城乡建设厅
获奖情况：荣获2017年度广东省优秀城乡规划二等奖
设计团队：王富海、钱征寒、张建荣、曾祥坤、张莞莅、王炎、陈叶龙、苏西超、杨鸽、刘峰

全文2500字，阅读需要5分钟

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 规划背景

广东城乡规划改革一直走在全国前列。2015年4月，广东省与住建部签署《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》，将“深化城乡规划体制改革，落实‘一张蓝图干到底’”作为首要内容。中央城市工作会议召开后，为进一步争取更大空间推进规划改革工作，广东又向住建部提出创建“国家城乡规划管理体制改革试点省”，并将城市总体规划改革作为重要试点内容。为配合此项工作并部署新一轮总规的改革任务，省住房城乡建设厅委托开展本研究项目。

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 规划构思

研究以贯彻国家要求为前提，整合吸收原有创新成果和工作探索，着力解决当前总规工作中的突出矛盾和深层次问题，聚焦由省审批的城市总体规划，为省住建厅部署开展新一轮城市总体规划工作提供思路、方法和内容支撑。在工作思路中重点体现了以下几点。

1、贯彻落实国家规划改革要求。全面分析自中央城镇化工作会议以来国家对城乡规划改革的各项要求和部署，紧密跟踪住建部总规改革的最新思路和进展，从提高总规的权威性、严肃性和操作性出发，认真研究落实了国家“多规融合、三规合一”、“切实发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用”、“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”等改革要求。

2、关注解决总规工作突出问题。以理清总规管理垂直事权为突破口，明晰省市两级政府在规划“编审督”重大事项上的事权划分，在工作程序、内容、方法等各层面进行了重新设计，以期明确总规效用，切实解决编制内容复杂、审批时间冗长、实施操作困难、评估监管失位等当前广为诟病的问题。
 

3、构建完善总规整体工作机制。在明确改革方向的基础上，制定了规划前期准备、编制内容与深度、编制技术与方法、规划成果表达要求、审查审批程序、规划实施途径、评估调校程序和监管督查要求等覆盖总规工作前、中、后各个阶段的完整工作机制，明确工作要求和注意事项，不仅服务于省住建厅审批监管的要求，也为城市政府组织编制总规提供了各阶段清晰指引。

4、确保指南成果清晰易懂好用。成果包括总则、规划编制的前期工作、规划编制的技术内容、规划成果的上报审批和规划的实施、修改与调校五大部分，充分考虑了省内不同地区规划管理水平的差异，将过于专业化的内容进行了“转译”,力求检索方便、图文并茂、案例详实、内容形象，便于专业、非专业人士作为工作手册阅读使用。

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 主要内容

项目成果为《城市总体规划改革工作指南》，主要分为总则、规划编制的前期工作、规划编制的技术内容、规划成果的上报和审批、规划的实施、修改与调校等内容。要点包括：

——明确关于总规编制、修改和调校的概念界定，为实现总规的动态调整奠定基础；

——按照“谁审批、谁监管、谁有权同意修改”的原则，明确了省级政府对各市上报总规的审批要点；

——在规划编制的前期工作中提出开展规划实施评估和战略研究的要求，以提高总规的战略性和前瞻性；

——简化了总规编制申请程序及其材料要求，有效提高修编工作效率；

——对“三个规划层级”、“三类空间”、“三条底线”等在国家相关文件中已给出概念、但在实际操作中说法仍未统一的问题，进行了充分的解释说明，促进了总规成果的规范化；
 

——围绕刚弹结合、多元管治的要求，对总规强制性内容的类型、要点、表达、传递以及“一张表”规划指标体系、“一张图”规划管控要素体系进行了详细梳理；

——提出以专项规划、分区规划、近期建设规划等实现总规内容的单项传导、空间传导和时序传导，充分强化了总规的实施性内容；

——完善了总规的法定条文框架，提出了总规文本法条化的要求；

——优化了省层面的总规审查程序，细分审查类型，引入第三方审查机制；

——明确了行政许可、规划传递、任务分解、政策转化等总规实施途径，首次在全省提出编制总规实施方案的要求；

——加强和完善了总规督察和公开报告制度，加强了总规实施保障。

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 特色创新

本项研究是国家改革要求与广东规划探索的结合，围绕总规效用的发挥，对总规的地位与作用进行再认识，从新时代总规的战略性、结构性、管理性、过程性等要求出发，对省级权限内的总规管理进行大胆的创新突破。

1、在全国率先探索建立层次清晰、条目明确的省市两级总规管理事权体系。围绕不同层级政府对总规的使用要求，厘清了省、市政府审查的规划内容要点和规划修改同意权限，在减轻地方政府规划工作负担的同时，确保了省事权内规划刚性管控的能力。

2、首次构建了效用导向下的总规工作体系、内容体系和实施体系。基于规划全过程机制，提出与事权相匹配、可追溯、可分级的总规内容和审查要求体系，对总规编审程序和方法进行了精简优化，将过去庞杂的总规内容体系梳理为四大版块，拓展并丰富了总规的实施路径和方法，使总规真正有用、能用、好用。

3、探索明确了面向规建管统筹的总规动态运行机制。通过建立滚动实施评估制度和规划调校权力的下放，敦促和激励地方政府做好总规实施、用好总规工具，并结合规划信息管理平台、通则化政策体系和人大报告制度等，使总规运行突破城乡规划管理本身的范畴，与城市建设和管理形成良性互动，推动总规在实施中切实发挥战略引领和刚性管控作用，同时提高了地方城市工作的系统性。

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 实施情况

本研究已在实际工作中产生了广泛而深远的影响。得益于广东在全国规划改革中的领先地位，本研究及其推动的一系列工作在全国范围内也具有重要的开创性和示范效应。

1、2017年4月，住建部批复同意广东省成为全国首个也是目前唯一的城乡规划管理体制改革试点省。本研究直接服务于《广东创建城乡规划管理体制改革试点省工作方案》的制定，为试点省申报成功提供了最主要的内容支撑。

2、2016年12月广东省全省规划局长会议和2017年5月广东省全省城乡规划管理体制改革工作会议相继成功召开。研究成果中的主要内容作为两次会议上的重要议题进行讨论，并按此进行了工作部署。

3、广东省住建厅高度认可研究提出的的改革思路和措施，在此基础上安排了一系列后续工作，推动总规改革的深入开展。

4、项目研究已形成了学术成果转化，多次在全国性刊物和会议上发表、交流，在规划行业内引起了广泛的关注和反响。

5、研究成果对广东省需报省政府审批的新一轮城市总体规划修编工作提供了依据和方法，为广东省全面深化改革、建立空间规划体系、推动城市总体规划体系及管理方式改革创新提供明确引鉴，可作为各地方城市开展实践探索的指引与参照。

规划海鲜 | “国土空间规划”要来了，城乡规划何在？

【编者按】
近日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。早在2013年，十八届三中全会上就提出“建立空间规划体系”的概念，此后中央城镇化工作会议（2013年）、《国家新型城镇化规划》（2014年）、《生态文明体制改革总体方案》（2015年）相继沿用此概念，要求“分为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级”，“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。而本次《决定》中的表述首次明确了“国土空间规划”这一规划品类及其地位，意味着空间治理的顶层设计思路更加清晰，长期混乱的空间规划秩序有望得以厘清。空间规划体系的具体方案尚未出台，城乡规划应当未雨绸缪，争取主动。

全文1500字，阅读需要3分钟

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建立新的空间规划体系是国家治理现代化的历史必然

国土空间客观上的混乱和空间规划体系上的混乱都与城镇化的发展阶段有关。当城镇化率未及50%时，搞好城市建设是聚焦点，形成了行之有效的规划体系；接近50%时，乡村问题进入视野，城镇规划扩展为城乡规划。但乡村与城市相比，面大点多单元小，乡村规划涉及到的政策要素远比城镇规划的复杂，所以迄今为止乡村规划探索多年而未破题。如今，城镇化率已超过50%，更多的要素影响城乡发展。针对长期以来“政出多门、规划打架”的混乱空间管理秩序，国家迫切需要建立有序有效的空间规划体系。

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新的空间规划体系需要区分宏观和地方两大层次

 空间规划体系并非简单地将条条上的“多规”捏合在一起，还应基于空间要素特征和行政事权原则建立起分级管理体系。地方层面以城市为主体，规划统筹具有更加明显的动态特征，应当采取既有一定稳定目标又有动态过程的统筹策略与手段，而宏观层面的规划统筹则应偏重于建立相对稳定的目标和底线，以此向下提出明确的分工和刚性的要求。

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城乡规划要深度参与国家（省）层面空间规划，提高城镇体系规划的地位和作用

在“国土空间规划”指导约束各专项规划的体系格局下，鉴于城镇正日益成为国家经济社会发展的主要载体和参与区域及国际竞争的重要平台，以及国家治理现代化势必要加大对空间规划技术的倚重，全国（省）城镇体系规划应争取成为“国土空间规划”中具有支撑性的内容，发挥更加有效的作用，如厘清规划管理边界，依托城乡规划良好的层级传递机制，将城镇体系规划作为国家、省城乡发展宏观政策的有效载体和传递链条。

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在城市层面，应当以总体城市规划为统筹平台

在国土空间规划体系中，应当明确地方层面的空间规划要以城市总体规划为主体，统筹协调各项要素的规划，形成动态的“一张图”管理体系，进而建立决策——实施——反馈——调整的统筹机制。这将是城乡规划地位的重大提升，相应的是在工作职责和规划内容上的重大变化，规划部门应当提早做出准备。
 

行动规划 | 贵安新区中心区中央活力区及高铁综合交通枢纽区城市设计

URBAN DESIGN FOR THE CENTRAL ACTIVITY ZONE AND THE HIGH SPEED RAIL STATION TRANSIT HUB OF GUIAN NEW AREA

贵安新区中心区中央活力区及高铁综合交通枢纽区城市设计

项目类型：城市设计
设计时间：2015年7月10日——2016年5月4日
占地面积：4.6平方公里
设计内容：城市设计、综合交通枢纽设计
委托单位：贵州贵安新区管理委员会规划建设管理局
合作单位：北京中外建建筑设计有限公司
获奖情况：荣获2017年度广东省优秀城乡规划二等奖
设计团队：王雪、张震宇、魏良、何善思、李勤、叶树南、邓军、王江、赵敬岚、潘小文、兰潇、邓冬松、钟雯、张爱新、郭昊

全文1800字，阅读需要3.5分钟

贵安新区是我国第八个国家级新区，是中央重点确定的内陆开放型经济示范区、西部重要经济增长极和生态文明示范区。

2015年6月，习总书记亲自视察贵安新区时，明确提出和强调新区的规划和建设，一定要走高端化、绿色化、集约化的道路，不能降格以求，建设与生态并重，创新与传统并行，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，建设“有别于东部、不同于西部”的国家级新区。

贵安新区中心区总用地面积4.6平方公里，大贵阳都市圈的客运主站枢纽沪昆高铁贵安站坐落其中。中心区是新区最为重要的核心区、枢纽区，也是率先落实总书记指示的先导发展示范区。

面对总书记对贵安新区高起点的规划要求，亟需探索新时代下城市中心区规划建设的新理念与新方式。由此，2015年7月贵安新区管委会组织开展国际竞赛，深圳蕾奥规划设计咨询股份有限公司与北京中外建联合体从136家国内外设计机构中脱颖而出，并主导了后续长时间的深化追踪设计、统筹协调工作以及建设实施咨询。

本次规划以尊重自然地形、强化生态发展、坚持以人为本、彰显地域特色为原则，重点探索了中央活力区（CAZ）在自然生态海绵、绿色安全高效、城市人本活力、地域人文传承等自然生态友好、经济发展友好、人本活力友好、地域文化友好型规划策略。最终形成人与自然和谐共生、生态与经济互促发展、特色与文化彰显传承的新时代中心区的示范样板。

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尊山重水，构建自然生态基底

规划充分尊重并保留基地现有自然山水条件，提取“山水之势”，构建“中央绿心、山水廊环”的蓝绿生态框架。且于“山势”之处，布局城市功能聚落；于“水势”之处，创建特色活力公园，融生态与活力于一体，创造安全且充满活力的生态之城。

规划以“顺山沿水”原则优化原规划方格网道路，形成顺应山水的路网体系，构建与自然生态有机契合的城市空间形态。同时，规划充分发挥基地自有的海绵生态优势，进一步梳理现状坡度组织汇水，强化海绵功能体系，为城市功能可持续生长搭建海绵托盘。

以尊山重水为原则，梳理并形成与自然生态相互契合的整体规划格局，城市功能体系的梳理与搭建均以此山水格局作为基底，这为打造自然生态友好型中央活力区奠定了重要的格局基础。

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绿色多维，打造安全高效骨架

规划尤其注重解决枢纽交通与城市交通的组织问题，系统性的提出“分片分离分层”的交通组织思路。枢纽区则巧妙利用地形特点，以竖向分层及地下环路措施实现人车分离，通过枢纽步行的连续性可直接体验具有贵州特色的山水门户。

通过多维度的交通体系构建，营造慢行友好、人车分离、高效安全的城市道路交通体系与城市枢纽交通体系，为打造经济发展友好型中央活力区塑造高效安全的骨架支撑系统。

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以人为本，营建城市活力聚落

规划营造八大“复合功能聚落”，合理布局和分配不同的城市功能，为中央活力区奠定活力功能基础。同时在规划设计手法上，遵循“以人文本”的规划原则，塑造“小尺度、密路网、高贴线、小绿地”的特色活力街区，并通过多条商业休闲街与活力休闲环串联特色活力街区，构建中央活力区的活力体系。

通过以人为本的复合功能聚落营建，从功能规划和空间设计两方面，为打造人本活力友好型中央活力区提供了重要的功能与空间基质。

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传承文脉，塑造贵安特色风貌

在格局特色方面，总结贵州传统聚落的“山地性”和“群体性”文化特征，提出“总体大于个体、整体大于局部、丰富多维变化”的整体风貌原则，呼应传统聚落特征，形成虚实结合、依山而建、高低错落的整体特色风貌形态。

在建筑文脉方面，提取贵州传统建筑特点，融合现代建筑技术与材料，形成“新而贵”、“贵而新”两大风貌分区，并分别对形态、体量、细部等方面提出指引。

规划充分解读了贵州传统聚落与建筑特点，避免了表面而就的沿袭传统，而是挖掘文脉的层次性，尤其注重整体风貌格局的文脉传承，引导城市整体特色形态的营造，为打造极具贵安特色的地域文化友好型中央活力区提供整体的文脉传承指引。

规划海鲜 | 城乡交流是城乡统筹发展的关键前提

【编者按】
2017年8月，王富海董事长应邀参加2017（第十二届）城市发展与规划大会，并做题为《努力推进城乡对流》的论坛报告。他认为，当前城乡统筹有两大难题，一是城镇怎样才能真正容得下进城农民，二是农民大比例进城后农村怎样才能与城镇“等值化”。针对前者，需要国家“以城市发展为中心”，综合性、大幅度调整相关政策。针对后者，城乡对流是关键前提，宅基地政策是关键点，市场化是关键路径。以下是报告的上半部分。

全文2000字，阅读需要5分钟

综合国内外城乡关系发展的趋势和经验，我们可以有一个基本判断，那就是城乡交流是城乡统筹发展的关键前提。

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城乡关系发展是一个城乡交流越来越通畅自由的过程

自建国以来，我国城乡关系的演化就是城乡二元社会经济结构从形成到被打破再到逐渐解体、城乡交流越来越通畅自由的过程。

（1）建国初期：城乡二元的社会经济结构形成     
 
根本原因在于重工业导向的工业化发展战略和基于工农业“剪刀差”的资金积累模式，以户籍制度、统购统销制度、人民公社制度、城市劳动就业和社会福利保障制度，以及更深层次的城乡二元的土地制度作为维系二元结构的制度基础。

（2）改革开放以后：城乡二元的社会经济结构开始被打破    

农村剩余劳动力开始了在城乡之间的社会结构性流动过程。在过去城乡二元社会结构分离的两大板块中，产生出一块介于两者之间的规模越来越大的中间层。过去的工业和农业之间，出现了乡镇企业；城市和农村之间出现了小城镇；工人和农民之间出现了农民工。这些都是一种打破。统筹统销制度、人民公社制度在1980年代就已消亡。但只是打破了农产品的“剪刀差”，农业用地，农村的劳动力等一系列“剪刀差”依然存在。

（3）当前阶段：城乡二元的社会经济结构进一步解体

2011年我国人口城镇化率首次突破50%，但户籍人口城镇化率仅为36%左右（2014年）。有序推进农业转移人口市民化自然成为新型城镇化发展的首要任务。户籍制度、城市劳动就业和社会福利保障制度改革是其中的重点工作。
 

（4）发展趋势：城乡二元的社会经济结构基本消解

根据国家新型城镇规划：到2020年，全国常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,基本实现新增1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。我国城乡关系发展又将进入一个新的发展阶段。

城乡交流的内容不能再只限于人口，还应有产业、科技、文化；城乡交流的方向也不能再以从农村向城市的单向流动为主，而是双向对等的；城乡交流的驱动力也不再只是因为就业和经济收入，而应是对生活环境、生活方式以及人的价值观的追求。

总之，我国的城乡关系发展已有明确的发展趋势，就是全方位地推动城乡交流，彻底打破城乡之间的壁垒和隔阂，模糊城乡在概念和空间上的差别，实现真正的一体化发展。

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发达国家的城乡关系变迁体现为城乡要素的对流融合

尽管不同国家之间国情差异较大，但从世界工业化历史进程来看，城市化总是与工业化进程相伴而行。发达国家的城乡一体化是伴随着其工业化进程同时实现的，它不仅有人口和生产要素由农村向城市的集聚，也有先进生产要素和先进文化由城镇向农村的辐射，城乡逐步走向交融，这种“双向运动”的结果就是城乡一体化。

（1）城乡关系走向交融的结果就是城乡一体化。

发达国家在城乡统筹方面都有很好的经验，他们的城镇化一定是到了一个相对高级的阶段，才进入到对乡村的关注和补贴，以及一系列的要素流动。

例如，德国城乡等值化，即“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”。英国城市村庄力图营造出一种具有传统乡村特色的环境特征，在村庄上保留基本的农村特色，但是在公共服务设施上提升。

（2）城乡一体化是伴随着工业化进程同时实现的。

在英国的工业化初期，城市大量吸纳吸纳剩余劳动力；在工业化后期，例如日本町村改造和韩国新村运动，城市打造乡村，我国正好也处在这个阶段；到了后工业化阶段，城乡对流成为普遍现象。
 

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无土地制度障碍的城乡交流有利于城乡协调一体化发展

从国外城乡统筹发展的经验来看，土地作为重要的生产要素，在城乡之间的自由流动是有利于促进城乡协调一体化发展的。不同的国家有不同的土地制度，政府的作用可以保障农民的基本权益，促进农村土地集约利用，保护农用地发展资源，形成城乡一体化的土地开发机制。
 

综上，对比国内外经验，按照供给侧结构性改革的思路，城乡统筹就是为了推动城乡之间的无障碍交流而开展的一系列制度供给侧改革。过去维系城乡二元结构的制度基础——户籍制度、统购统销制度、人民公社制度、城市劳动就业和社会福利保障制度、土地制度等等，有些已经消亡，有些正在推进改革中，而城乡二元的土地制度是最大最后的改革难点。
 
所以，我认为新型城镇化是一场制度革命。我们过去是以经济建设为中心，但是在新的历史发展时期，我们应该经济社会生态环境等协调发展。协调发展的主要利器就是城市，这需要我们把工作重心从“以经济建设为中心”转向“以城市发展为中心”，故而，所有的制度体系需要重新设计，综合性、大幅度调整相关政策，才有可能实现新型城镇化背景下经济社会协调发展，城市才能真正容得下进城农民，他们的居住、就业、公共服务才能跟得上。如果这个问题解决不了，那么就是准城镇化（假城镇化），因为制度还在摇摆，进城务工的农民连最低的福利保障都没有。城乡统筹80%工作在城市，剩下20%在农村，农村主要是制度问题。农村城乡统筹的最终的目标一定是城乡等值化。

规划海鲜 | 用二八定律建立规划工作的操作法则

【编者按】
二八定律所揭示的不平衡性是城市发展中所存在的普遍规律。城市规划应当正视和顺应这种不平衡性，通过自我改进来提高规划效用。从二八定律出发，可以推衍出城市规划工作的若干法则，作为今后规划改进的思路参考。本篇摘自《二八定律与理性规划》一文，其全文收录在《理性规划》（中国城市规划学会学术工作委员会编，中国建筑工业出版社2017年出版）。
 

全文1600字，阅读需要3分钟
 

规划与城市，是一种复杂的交互过程。正如城市设计不是“设计城市”一样，城市规划也不是“规划城市”，不能凭空臆造所谓的“理想城市”，而是审时度势、适度超前地引导城市发展。而规划引导的前提，是必须顺应城市发展的规律，必须与城市管理运行机制相符合，必须与城市各种利益主体结成协商互动的机制。中国城市正在转变发展模式，城市规划机制也必须要调整，并且在许多方面要适度超前于城市转型需求。二八定律[1]揭示了事物的不平衡性，应用二八定律观察城市，就能发现城市发展中的许多不平衡现象，与城市规划追求的协调、均衡、大同等理想差异极大！

即便认识到这种差异，认识到城市的不平衡性，城市规划的目标也不能是修补、弥平甚至消灭不平衡，而是顺应不平衡性的客观特点，积极调整改进自己，逐步提高工作成效。

运用二八定律，我根据自己的感知罗列一下规划工作所面对的重要不平衡现象，提出对策方向：

——在规划地位上，城市本身就是经济社会活动的空间聚集，对空间的调控较大程度地影响城市长远发展。因此在“城市-的-规划”[2]诸多品种和部门中，“城市规划”占据的规划资源投入（机构、人员、费用、程序）不到20%，但在政府推动城市可持续发展的工作中发挥超过80%的功效。这一点，规划界应当非常自信，姑且称之“自信法则”。

——在城市空间中，20%的重点空间决定了城市80%的重要功能，表现了城市的特色与风貌。规划的基础性工作就是把握城市的大结构，确定关键的20%，因此可称为“结构法则”。
 

——针对20%的重点空间，政府应当花费80%的精力、资源和手段，大力度地做好规划和管理，其余80%用地只需用20%的力度管理，留出弹性接纳来自公众和市场、来自时间的多样性选择。这应当是规划资源配置的“效率法则”。

——在决策模式上，政府可以将城市80%地域的规划控制程度降低，设置底线、制定规则、明确程序，“让市场发挥资源配置的决定性作用”，甚至在使用环节放松管制强度，让业主在一定范围内可以调整房屋用途及外装饰，营造“活的建筑”。规划制度要在结构控制的前提下充分尊重市场理性，焕发城市活力，体现“市场法则”。

——在事权的层级划分上，上级机构重点抓好20%关键性问题的决策，并做好规划传递机制的设计与完善，让下级机构在80%中落实上位意图并充分发挥灵活主动性。这是“授权法则”。

——在作用方式上，当前规划体系以远景目标规划为主导，80%的精力用来建立自上而下、由远及近的目标规划体系，这已经成为根深蒂固的“行业病”。应当反转过来，把80%的规划资源放到行动规划上来，以现状问题为基础，以有限可操目标作为导向，推动城市渐进改善。这是改变规划作用方式的“行动法则”。

——在管制方法上，当前规划管理的依据偏重于个性化的“规划”，不重视制定“规则”，随着行政法治化进程以及规划对城市认知程度的加强，应当逐步调整过来，让“规则”在管理依据中占据80%的分量。让规则管住原则，让设计铸造精彩，是城市规划的方向，应强化“规矩法则”。

以上“法则”，重点是针对当前规划中常用内容与方法的辨析，未涉及最新的动向。期待有更年轻的同行有兴趣研究二八定律与规划，进一步提出“政策法则”、“数据法则”、“智慧法则”、“科学法则”等。同时更期待有同行进一步研究二八定律与城市这个大课题，深刻揭示城市中的不平衡规律，对规划的改进帮助更大。

 
注释：
[1]二八定律：1897年，意大利经济学家帕累托偶然发现19世纪英国大部分的财富总是流向了少数人的手中。此后，他对不同时期、不同国度的资料分析也呈现出同样的规律：社会上20%的人占有80%的社会财富。由于差异性和主次矛盾的存在是事物发展的普遍规律，二八定律逐渐成为各个领域不平衡现象的简称，而不论实际是否恰好为20%和80%的比例。

[2]“城市-的-规划”：包含城市中的任何规划行为，城市的复杂性决定了规划的多样性，城市政府每个部门在职能范围所做的规划也是城市规划，多种规划复合交织是城市的客观存在，而理顺各种规划的关系，不是规划局长（部长）是市长（总理）的职责。