蜕变中的规划编制队伍

　　规划编制队伍多元化并正在蜕变，已经是不争的事实，发展的走向值得探讨。

　　首先要看规划编制需求的变化。(1)政府需求。我较早探讨非法定规划，提出法定规划与非法定规划共同构成规划编制体系。《城乡规划法》凸显法定规划作用，但实施以后双刃剑效应很明显，规划部门一边在编制，一边研究如何规避法定规划的束缚，而乡村规划正在等待破题。与此同时非法定规划如雨后春笋般发展，城市群规划、都市圈规划、城市发展战略、城乡统筹规划、各类概念规划、城市设计、专项规划、专题规划、更新规划等等，政府其他部门的规划也日渐增多。在方式上也从过去直接委托本地规划院转向招标、咨询、竞赛及竞争性谈判，选择编制单位的范围更大、类型更多。(2)企业需求。项目开发对规划的协调要求越来越高，大企业从过去楼盘建设向土地一级开发及园区经营拓展，与政府合作开展开发规划，更为显著的是金融机构介入城市开发融资，与城市政府共商规划。此外，地方融资平台的业务对规划的需求越来越高。(3)民间需求。随着城市化及城市经济不断发展，个人、企业、团体、行业组织、媒体、公共信息机构等对规划服务的需求将会加大。

　　第二要看规划技术服务方式的发展。在通常规划编制和项目咨询基础上，将拓展政府需要的城市研究、信息化和实施跟踪评估，甚至如国外常见的中小城市政府委托企业提供长期规划顾问服务，并为企业做规划顾问，为银行做信贷评估等，此外还有社区规划师、乡村规划师等公益或准公益工作，等等。

　　第三再看规划队伍的蜕变。(1)规划队伍已经充分多元化。国际与国内、国有与民营、专业与跨业、主业与兼业、职业与业余、主场与流动、正规与非正规，不一而足，在多元甚至混乱的规划需求下，基本有序地存活着发展着。(2)作为主流的国有规划单位一直处于变动中。部分已经改制，部分因为主管单位又组建编研中心而边缘化，而事业单位改革又在酝酿，市场化为主要走向，非国有化单位会有爆发性增长的趋势，同时组建更多事业单位性质的编研中心，推动法定规划的编制越来越走向准行政化。相应地，推向市场竞争的规划项目更多更普遍，并如建筑设计市场一样逐步有序化，带动规划队伍的一系列变动。(3)规划编制从粗放扩张型转向精细化、综合性。城市发展与建设转型，意味着提高质量、精明增长，要求规划编制更深入、更精细、更理性、更有创造性和实施性，政府和市民的要求更高，市场竞争的杠杆效应更强，推动这一趋势愈演愈烈。(4)规划编制需求细分带动供应细分。过去的城市拓展期，规划要求快而简化，造就了以完成指令性任务为主的分级地方院模式，形成规划编制单位粗而全的共同特点。随着多种类型规划技术服务主体的介入，低水平平衡已被打破，服务特色成为市场生存的重要条件。