导读
因疫情原因而推迟的2022年中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会年会于2023年4月1-2日在浙江省宁波市召开。本次学术年会围绕“整治与治理：国土空间秩序的重建”这一主题，重点讨论了新时代国土空间治理及规划创新的理论、内容体系与实践技术。
与会人员合影
本次会议由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会主办，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司、宁波市自然资源和规划研究中心、宁波市规划设计研究院承办，浙江省国土空间规划学会、宁波市城市规划学会协办。中国城市规划学会城乡治理与政策研究专委会主任委员、南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授，中国城市规划学会理事、宁波市城市规划学会理事长、宁波市自然资源和规划局党组副书记兼副局长杨斌，中国城市规划学会理事、浙江省国土空间规划学会理事长、浙江工业大学设计与建筑学院院长陈前虎教授，中国城市规划学会常务理事、学术工作委员会副主任委员、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长王富海等，以及城乡治理与政策研究专委会全体委员与近300名来自高校、科研院所、规划编制单位、规划建设部门的代表现场参加了会议，同时线上11500多人参会。
主持人：张京祥
中国城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究专委会主任委员，南京大学建筑与城市规划学院教授
张京祥教授阐释了本届年会主题并主持开幕式。首先，中国城市规划学会常务理事长兼秘书长石楠通过视频致辞。随后，学会学术工作委员会副主任委员王富海教授、浙江工业大学设计与建筑学院陈前虎教授，以及学会理事、宁波市自然资源和规划局杨斌副局长等相继致辞，充分肯定了年会主题的重要性，以及浙江省尤其是宁波市在全域国土空间整治方面的创新探索意义，并预祝会议圆满成功。
视频致辞：石楠
中国城市规划学会常务理事长兼秘书长
主题报告
4月1日上午的大会主题报告由中国城市规划学会理事、城乡治理与政策研究专业委员会秘书长、南京大学建筑与城市规划学院副院长罗小龙教授主持。
主持人：罗小龙
中国城市规划学会理事、城乡治理与政策研究专业委员会秘书长，南京大学建筑与城市规划学院副院长、教授
主题报告1：以低成本、高质量人居环境引领浙江共同富裕示范区建设
陈前虎，学会理事、浙江工业大学设计与建筑学院院长
陈前虎教授的报告聚焦三个问题：一是中央为何赋予浙江建设“共同富裕示范区”的战略使命？二是浙江完成这个战略使命的战略思想是什么？三是推进这个战略思想的战略举措是什么？他提出低成本是贯穿浙江发展历程中最重要的底层逻辑，高品质是未来发展的新逻辑。他分别从居民生活方式闲暇化、企业生产方式高端化、政府职能现代化等方面进行了战略研判与趋势阐释，并由此提出浙江新发展格局的制胜方略，包括新思想、新思路以及新行动，并强调低成本、高品质的人居环境是浙江成功发展的密码。
主题报告2：面向国土空间规划体系的农业产业空间管控策略—基于上海市的经验分析
耿慧志，中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会副主任委员，同济大学建筑与城市规划学院副院长
耿慧志教授指出上海通过构建农业空间管控体系，实现了对耕地保护规划的底线管控、各专项规划的精细化管理、郊野单元的统筹管控。在未来，农业空间管控可以通过分区联动，与市县镇三个层级的国土空间规划衔接进行地类细分，明晰各层级的管控内容，满足农业产业立体化、复合化的发展要求，并预留优化调整的弹性空间。
主题报告3：地级市国土空间规划编制的关键问题探讨—以牡丹江市为例
赵志庆，中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会副主任委员，哈尔滨工业大学建筑学院教授
赵志庆教授梳理了国土空间规划编制的四个阶段，强调地级市国空的关键作用突出体现在承接上级规划，并因地制宜分解落实、承上启下的战略性与协调性、注重落地实施性、向下传导管控等方面。他指出实践中地级市国空在管理性、结构性、传导性等方面存在不足，并提出编制前的调研与评估、编制的核心内容、动态监督治理、编管融合的动态维护是地级市国空需要关注的重要方面。
主题报告4：国土空间治理新探索：宁波全域国土空间综合整治实践
邹婕羽，宁波市自然资源和规划研究中心综合规划研究室主任
邹婕羽主任全面阐释了全域国土空间综合整治的概念、内涵，强调从落实国土空间规划目标的角度找寻新的治理工具，结合规划实施可行性需求探寻空间破碎化问题的解决之策。她结合宁波正在开展的全域国土空间规划整治实践，强调以创新机制统筹国土空间综合整治的要素，利用全域综合整治这一新型工具，发挥实现空间高质量发展的“单元指挥家”作用。
4月1日下午的大会主题报告由张京祥教授主持。
主题报告5：国土空间规划引领生态产品价值实现路径研究
赵毅，中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会委员，江苏省规划设计集团江苏省城市规划设计研究院院长
赵毅院长从“两山理论”引出探索生态产品价值实现路径这一主题，阐述了生态产品价值实现的概念、内涵，提出了“2+2+2+6+3”的总体实现框架—统筹两个维度，面向供需两端，聚焦两个环节，把握六个核心任务，落实三类传导。最后结合国土空间规划的五级三类编制体系提出以国土空间规划引领生态产品价值实现的系统路径。
主题报告6：拥抱城市运营时代
王富海，中国城市规划学会常务理事、学术工作委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长
王富海董事长指出中国城市化已进入了关注城市运营的时代，通过对比外生型发展与内生型发展，辨析了城市管理、城市经营与城市治理等差异。他结合城市规划的工作特点，提出了城市运营导向下的几项规划原则：渐进成长、财务健康、遵循规律、精准匹配、保障浓度，并从目标定位、功能设计、空间设计、开发建设、实施治理等方面将运营理论落实到城市规划全过程之中。
分会场报告
4月1日下午的两个分会场报告，分别由专委会副主任委员武联教授、专委会副秘书长于涛教授主持。
分会场报告一
在分会场一，西南交通大学建筑学院毕凌岚教授、云南大学建筑与规划学院王培茗教授、华东政法大学政府管理学院姚尚建教授、东南大学建筑学院王承慧教授、深圳市规划国土发展研究中心王承旭副总规划师、深圳大学建筑与城市规划学院研究生黄依慧等进行了精彩的演讲。宁波市自然资源和规划研究中心主任鲍维科，专委会委员、华南师范大学地理科学学院院长刘云刚教授，专委会委员、苏州科技大学科技产业处处长、建筑与城市规划学院教授范凌云三位专家对报告进行了点评。
毕凌岚教授总结了现阶段乡村规划的问题与挑战，并结合四川省以片区为单元编制乡村国土空间规划的实践，针对性地对乡村规划未来路径进行了思考。王培茗教授利用鲁甸、盈江、景谷等代表性的地震案例，分析了政府及不同部门间的协作模式，提出协作模式是政府实现应急管理优化配置的重要保障。姚尚建教授提出了中国城市化在地理空间、社会空间、数字空间的三次转型，总结了在转型过程中城市政策的积极响应，将城市规划视为空间治理制度化的过程。王承慧教授总结了南京河西新城空间形态、道路网络、地块划分规则与设施布局的特点，评估了新城社区中心规划的实施效果，对新城社区生活圈提升策略进行了思考。王承旭副总规划师分析了深圳存量规划的现状问题，从三个维度阐释了深圳存量空间规划的治理逻辑，指出空间的权属是治理的基础，空间的运维是治理的关键，空间的管控是治理的外围支撑体系。黄依慧总结了深圳都市圈划定由合到分、由分到合的过程，提出了深圳市都市圈的四个极差圈层，进一步提出了跨界创制、产业先行、有为政府等空间治理策略。
专家点评
鲍维科、刘云刚、范凌云作点评
鲍维科主任指出研究空间规划需要同时考虑治理方面的央-地的行政问题、法理方面的公平正义问题、学理方面的规划技术逻辑问题。刘云刚教授指出，考虑领域和网络的叠加关系、明确空间权力背后的网络结构是讨论和治理的重要前提，仅仅依靠空间、身份自上而下管制形成的秩序是脆弱的秩序。范凌云教授提出了新时期规划研究跨域化、数字化、治理化的方向，强调凝练可推广性的经验。
分会场报告二
在分会场二，浙江省国土空间规划院高级规划师吕冬敏、深圳市规划院副总规划师盛鸣、南京大学城市规划设计研究院院长助理邓骥中、江苏联合城市发展咨询公司总规划师沈俊超、宁波市规划院所长姜华、蕾奥浙江分公司主任设计师田轲等分别做了精彩的报告。宁波市自然资源和规划局国土空间规划处处长戴涛，专委会副主任委员、厦门大学建筑与土木工程学院教授文超祥，专委会委员南京市城市规划编制研究中心副主任官卫华三位专家对报告进行了点评。
吕冬敏高级规划师介绍了浙江省国土空间用途管制规则编制的背景从集成、补充、细化三个角度详细介绍了规则编制的技术思路，结合浙江的经验从规划的编制、审批、实施、监督等角度提出了对规划与规则关系的思考。盛鸣副总规划师分析了国土空间规划体系的价值转型、探索与挑战，指出总体城市设计是总规的基础工作，两者应协调指导国土空间保护开发与建设管理，两者都应成为务实解决全域空间问题的抓手。邓骥中院长助理对国土空间规划传导体系进行了解读，结合标杆地区的规划传导经验，从省级事权与城市事权、发达城市与普通城市等角度对“规管融合”的传导提出了建议。沈俊超总规划师指出国土空间整治赋能乡村振兴是时代使命，并结合江苏武进的实践，提出国土空间整治应坚守底线、效益结合、全域统筹、因地制宜，从而赋能资源价值实现。姜华所长分析了土地征收、成片开发实践中的相关问题，指出土地征收要精准聚焦，围绕推动城市发展驱动成片开发，统筹视角下的土地征收、成片开发应回归价值驱动，增强规划科学性。田轲主任设计师指出空间和财政是政府城市经营的重要政策工具，并归纳了全域国土空间整治与实现“空间财政”的五大模式，提出构建全国性的“空间资源”交易平台，让资源与资产实现转化、财政通道实现转移。
专家点评
戴涛、文超祥、官卫华作点评
宁波市自然资源和规划局国土空间规划处戴涛处长充分肯定了公共治理保障规划落地的进步，强调在各方面增强规划的行政属性，不断推动规划精细化，实现空间治理能力总体提升。文超祥教授指出规划要突破线性思维的局限性，保持整体性和连续性，上下位规划要互相“牵手”、刚弹结合，国土空间整治要找清问题与需要，突破伪平衡。官卫华副主任表示，制度工具的创新有利于国土空间规划体系的完善，全域国土综合整治的经济思维拓宽了资源保护与利用的实现路径。
分会场报告人与点评专家合影
专委会主任委员张京祥教授主持闭幕式并做学术总结，指出：第一，城市更新、土地整备、全域整治、低效土地再利用等都是存量规划的创新实践，实现了表象空间修复到功能转变、产权重组、空间秩序的重建的系统性转变；第二，全域国土空间整治是破解实践中用地短缺、空间破碎、产权复杂等问题的关键，是实现空间高质量发展的重要抓手；第三，国土空间全域整治不仅是谋求土地空间的优化，更要满足多元目标，从而实现有限空间上的无限发展；第四，国土空间整治从本质上讲是利益格局的重组和空间秩序的重建，对国土空间规划的理念、方法和制度创新提出了新的挑战。希望本次会议引发学界、业界对国土空间秩序重建的关注与思考，推动我国国土空间治理水平的提升。
撰稿：中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会