行动探索 | 武夷山市东翼文化旅游带战略策划及重点区域控规规划一体化设计咨询服务——多彩田园灿烂文化

时间：2020-09-27

武夷山市东翼文化旅游带战略策划及重点区域控规规划一体化设计咨询服务——多彩田园灿烂文化
项目获奖：2020年度公司总规类一等奖
项目类型：总体规划
项目地址：福建省武夷山市
设计时间：2018年09月至2019年07月
设计团队：顾问咨询事业部：刘泽洲、王银、宋兆娥、王科、彭雯、周炎君、王君、元泽涛、汪晓涵

全文2400字，阅读需要5分钟

规划背景

近年来，武夷山这个拥有“双世界遗产”称号地方景区龙头遇上了发展瓶颈，旅游发展到了转型的十字路口。为了进一步拓展、完善武夷山市的城市旅游功能，逐步从“旅游景区”升级为“旅游城市”，达到全域旅游的目的。武夷山市政府对武夷山市东翼文化旅游带进行总体谋划，全面融入大武夷全域旅游圈。

规划思路和主要内容
1. 特色规划——彰显武夷底蕴，创新规划编制

彰显本土特色：武夷山是双世遗产地，其中东翼包含5个乡镇，多层次的生态梯度资源、以宋文化为代表文化积淀、特色乡村资源等丰富，规划充分结合当地生态资源、历史文化资源等，打造独特韵味的人文田园乡镇。

创新规划编制：结合生态银行试点的操作理念（将碎片化的资源整合到一个大平台）实现三变，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”；以开放式规划，引导村民实际参与规划编制，吸引多方投资主体。

2. 统筹规划——整合多方规划，促进多规合一

武夷山东翼已不是一张空纸，涉及大量已编制的规划，包括武夷山市总规、东翼旅游专项规划、各乡镇总规、控规、历史文化名镇（村）规划、旅游总体规划、特色小镇、田园综合体等总体、专项、控规以及多个景点、特色村的详细规划等多层次规划等。本次规划要求全面梳理、协调、整合已有的大量规划成果，整合落实在本次的规划管理成果中，并构建一张图管理，简化规划管理文件。

本次规划目标要实现“多规合一”，加强与产业规划、土地规划、人口规划、社会规划、环保规划等规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

3. 全域规划——多维角度定位，保证系统全面

全域规划是一种以物质空间利用为手段，从镇（乡）区到镇（乡）域、从建设要素(用地)到非建设要素(用地)、从微观到宏观进行有机整合和系统规划的新理念。新形势下，需要在镇（乡）域及区域环境层面梳理城乡发展要素，突破传统发展路径，以实现发展模式的"一隅"到"全域"的转变。包括“全空间”、“全要素”、“全方位”的转变。

一是“全空间”的转变，即规划具有全地域性，工作重点不仅涉及城镇建成区，而且还包含广大乡村地区以及大量非建设用地。

二是“全要素”统筹，即从整个区域空间调动土地、经济、社会、生态等发展要素，实现空间发展与资源承载、产业驱动、基础保障、生态保护的亲合和系统性计划和布置。

三是“全方位”的考量。包含出于区域协调、与上位规划的衔接互动的考虑，挖掘乡村（镇）特色，做出优化区域生产力格局的基本价值判断。

4. 策划规划——培育乡村新产业，强化造血功能

寻找乡村经济发展的新途径：注重农业与旅游业、现代服务业的融合，延伸农村产业链条，实现产业之间的整合联动。

以乡村旅游特色经济引领 “造血式”发展：重点对旅游业态、旅游设施、旅游产品、旅游项目进行策划，并为各主体招商提出指引。

乡村旅游区策划

5. 行动规划——支撑市、乡（镇）、村施政，解决实际问题

落实空间：构建土地信息一张图管理平台，保障土地有效供应，确保规划的操作性。

联动协调：在充分协调市、乡（镇）、村各主体的基础上，制定统一的规划纲领。

项目推动：搭建建设实施运营平台（国企），分门别类总结产品形式和运营方式，以项目推动近期规划实施。

古镇类项目开发模式——政府出资企业操盘模式：政府出资进行基础设施建设，邀请专业团队合作推进古镇规划设计改造，以文创为引擎吸引社会企业、年轻人等投资创业

民宿类项目开发模式——企业主导模式：企业租赁土地，投资建设运营

环境类项目开发模式——政府主导模式：政府投资建设景观工程，打造生产、生活、生态的优美基底

田园类项目开发模式：依托第三方机构，实现武夷山优质农产品与都市精英中产家庭的链接，将武夷山打造成为国内一二线城市有机农业生产供应基地

游学类项目开发模式：政府主导模式，政府主导建设及运营，在课程、基地方面与第三方合作

6. 运营规划——统一包装运营，打造特色品牌

结合生态银行试点的操作理念（将碎片化的资源整合到一个大平台），以全乡（镇）作为整体进行包装打造，统一配套、统一景观、统一管理、统一设计、统一建设，成立平台公司专门负责，营销“武夷”品牌。

大项目开发模式——政企合作模式

创新与特色

传统的总体规划更侧重于空间蓝图规划，项目的策划以及实施路径制定相对薄弱，所以常导致规划实施性差。本次规划编制内容不仅局限于传统总体规划的要求。引入“行动规划”理念，从目标谋划、路径策划、空间规划、实施计划搭建发展愿景与实际操作之间的桥梁。

通过本次规划形成了“总体谋划＋全域统筹＋行动运营”三合一的综合性规划管理与服务平台。

1. 搭建精细化管理平台

要想达到高标准建设目标，精细化管理是必不可少的手段。首先，本次通过摸清家底，运用生态银行试点政策将生态保护与资源进行整合，挖掘收储一批资源，并构建土地信息一张图管理平台，保障土地有效供应，确保规划的操作性；其次针对重点片区提出具体详实的规划建设指引等技术手段，为下一步精细化规划管理提供切实操作指引。

2. 形成项目库为支撑的建设、运营平台

首先，开发涉及专项内容较多，如生态保护、旧村改造、配套设施等；其次，涉及相关部门较多，有水利、规划、国土、林业等相关部门。通过本次规划，结合政府近期建设重点，围绕市场需求，组建武夷山市朱子文化旅游有限公司和武夷山市朱子生态农业有限公司两大产业、建设、管理运营平台，为高标准建设保驾护航。

实施效果
1. 规划指引了全市建立土地管理、协调机制、投资建设等平台

规划的指引下，自然资源局建立了以GIS为平台土地信息一张图管理平台，保障土地有效供应；成立两大投融资建设运营平台，协调推进重点片区建设。

2. 开工建成了一批乡村道路和水美岸线

修建提升10公里环镇旅游公路；打造5公里籍溪水美岸线。