有限资源条件下的精准运营规划探索——贵阳市乌当区大健康产业引领示范区总体规划（2017-2030）
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计三等奖
项目类型：总体规划
项目地址：贵州省贵阳市
设计时间：2016年12月至2017年12月
主管总师：王雪、蒋峻涛
设计团队：刘晋文、刘泽洲、杨丽娜、王银银、雷静、张源、陈俏仪、刘隽、王科、唐昭、彭雯、罗洁、刘奕博
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规划背景
“大健康”是贵州省三大核心发展战略之一（大数据、大健康、大扶贫）。
乌当区位于贵阳市近郊，是贵州省大健康产业引领示范区。辖区面积686平方公里，自然生态资源丰富，大健康产业基础较好。但同时面临政府财力薄弱、城市服务配套弱、建设用地存量紧张等问题。
在有限的资源条件下，如何通过精准的运营规划，为政府提供一个可操作的政策工具是本次规划的主要目标。
规划思路
作为城市运营时代的规划，本次规划根据乌当区自身特点提出了不同于以往规划的新思路。
通过三个匹配探索精准运营：
——目标导向与发展条件的精准匹配
——空间方案与现实需求的精准匹配
——实施路径与操作机制的精准匹配
特色与创新
创新1：目标导向与发展条件的精准匹配
（1）发展目标与自身资源匹配
转型时期经济增长的动力来自于创新和消费，充分发挥省会城市对乌当的功能支撑和市场支撑作用，提出打造“区域大健康产业的创新中心和消费胜地”的定位目标。通过有限资源集中倾斜，争取把省级的大健康核心创新和消费功能优先布局在示范区，举全省之力率先建设示范区。
结合乌当现有大健康产业基础，不同细分领域形成差异化的发展重点，构建“立体多层次”的产业生态圈。
（2）发展目标与自身财力匹配
乌当区本级财政不强，须抢抓市场活力，依据“二八原则”，通过有限的公共投资集中投放撬动市场投资，带动更多的增长效益。政府主抓道路基础设施、环境整治以及产业平台建设等。
规划1处小而精的城市服务核心、1处智汇云锦大健康孵化基地作为政府施政重点，全面提升乌当区生活和生产公共服务水平。
（3）发展目标与可用政策匹配
充分抓住国家、省市层面对大健康发展出台了大量支持政策的机遇，结合自身基础条件，突出优势，把总体目标分解为可争取的专项目标，成立专业的运营小组进行包装与对接。
健康医药：做强“药”的基础，打造国家级医药高新区。
健康医疗：培育“医”的特色，创建国家健康医疗大数据中心及配套产业园。
健康养生：做大“养”的文章，打造“长寿养生品牌”，建设全国养生示范基地。
健康养老：创建区域健康养老目的地和国家级智慧医养结合示范基地。
健康运动：完善“健”的配套，打造面向贵阳市民的近郊体育运动基地。
健康药食材：做优“食”的内涵，打造全国健康药食材品牌区。
（4）发展目标与意向项目匹配
每个招商项目都来之不易，争取亮点项目能落地，通过适宜性评估把项目类型进行分类定级：
重点项目提供全方位服务，成立专班并由区长亲自挂帅统筹推进项目落地实施。
一般项目提供部门联合推进机制，定期召协调会议，提高项目办理相关业务的效率。
制定项目的负面清单准入门槛，非禁即入，全面激活市场的活力。
创新2：空间方案与现实需求的精准匹配
规划分析空间需求，一切从人的实际需求出发。细化人群分类，从行为特征上，将人群分为居住、创业、研发、游客等人群；从年龄结构上分为老年、中年、青年、少年和幼儿。在此基础上，深入研究各类人群的空间需求。
乌当区核心目标是吸引年轻人来此创业发展，规划在对孵化器人群、创业年轻人、旅游游客等大量访谈的基础上，结合先进经验，为空间提升制定了精准的规划策略。
通过策划整合为1个滨水魅力中心以及儿童友好城区、体育运动城区、养生养老城区和多彩宜居城区的4个特色城区建设的打造。
创新3：实施路径与操作机制的精准匹配
激发行政活力，调动每个层级政府的积极性。保证每个行政主体在全区大健康战略下都有行动抓手：
区政府主要负责整体统筹以及市区级重大设施的建设；园区主要负责产业平台和高标准产业区的建设；景区主要负责重要旅游项目、生态环境改善、区域绿道建设等；乡镇主要负责农业旅游项目、农村环境整体改善等的建设；村负责富美乡村建设。
制定可度量的考核机制，推进规划有效实施。规划提出近期5年实施项目库共254个项目，并筛选出每年20个亮点项目作为推进重点，“半年一看点，一年一观摩”。通过明确投融资模式、责任单位、建设周期等来推进和管控项目。
每年召开全区重点项目和重大工程工作推进大会，区长与各相关部门、重点企业签订年度目标责任书，年终进行考核总结奖励和惩罚。
实施成效
该规划于2017年12月6日获得贵州省发改委的批复。在总体规划的指导下，乌当大健康引领示范区建设取得了显著成效！
实施1：成为区级纲领性法定文件，有效的指导了下层次规划编制。
填补了区级缺乏总体法定规划指导的空白，结合大健康总体规划进一步完善了中心城区控规，乡镇总规及片区详规等，构建了多规合一平台保证了项目落地实施。
现状乌当区法定规划层面只有贵阳市总规、乌当城区控规、乡镇总规而没有区级总体层面规划，全区层面缺乏整体战略统筹。通过全面落实区级发展诉求，形成以大健康产业引领为特色的区级总体规划，成为全区总体性指导纲领，作为后续指导乌当区土地利用规划编制、控制性详细规划、片区详细设计、专项规划编制的编制提供更加科学合理的依据。
实施2：大健康产业聚集，引领示范效应初步显现。
在苗医药创新、大健康和大数据融合发展、医养结合等方面形成示范效应，成功经验在省市层面进行了宣传推广。
省里对示范项目进行授牌：“贵州远程制药有限责任公司”为“贵州省以苗医药为主的民族医药发展示范基地”、贵州友康达网络科技有限公司为“贵州省大健康和大数据融合发展示范基地”、贵阳市乌当区东风医养健康小镇为“贵州省医养结合领域示范基地”。
实施3：通过营销运营，最大程度获得了外部资源的支持。
通过专项小组的积极运营，乌当区获得了多项国家、省、市层面的政策支持，先后获批国家健康医疗大数据西部中心及产业园、国家级医养结合试点区、全国“两山”理论实践创新基地等试点示范。还有国家健康服务业示范基地、国家康养旅游示范基地等示范正在创建中。
实施4：通过营销运营，最大程度获得了外部资源的支持。
项目考核目标完成率超过60%，受外部形势变化，规划实施影响较大，但对于一个欠发达地区来说，已非常难得。
智汇云锦孵化基地产业服务平台基本建成，乌当区大健康产业服务功能的到极大提升。目前已有苗医药博物馆、贵阳市大健康（产业）展示中心、黔龙医学检验中心、贵州微医互联网医院、医渡云一平台两中心、科大讯飞人工智能实验室、医鸣数据挖掘及洞察系统项目等25个企业和项目入驻。
一大批医药医疗、养生养老、运动旅游等项目落地实施，多个亮点项目纳入到全省大健康产业观摩名单中。