二八定律所揭示的不平衡性是城市发展中所存在的普遍规律。城市规划应当正视和顺应这种不平衡性，通过自我改进来提高规划效用。从二八定律出发，可以推衍出城市规划工作的若干法则，作为今后规划改进的思路参考。本篇摘自《二八定律与理性规划》一文，其全文收录在《理性规划》（中国城市规划学会学术工作委员会编，中国建筑工业出版社2017年出版）。
规划与城市，是一种复杂的交互过程。正如城市设计不是“设计城市”一样，城市规划也不是“规划城市”，不能凭空臆造所谓的“理想城市”，而是审时度势、适度超前地引导城市发展。而规划引导的前提，是必须顺应城市发展的规律，必须与城市管理运行机制相符合，必须与城市各种利益主体结成协商互动的机制。中国城市正在转变发展模式，城市规划机制也必须要调整，并且在许多方面要适度超前于城市转型需求。二八定律[1]揭示了事物的不平衡性，应用二八定律观察城市，就能发现城市发展中的许多不平衡现象，与城市规划追求的协调、均衡、大同等理想差异极大！
即便认识到这种差异，认识到城市的不平衡性，城市规划的目标也不能是修补、弥平甚至消灭不平衡，而是顺应不平衡性的客观特点，积极调整改进自己，逐步提高工作成效。
运用二八定律，我根据自己的感知罗列一下规划工作所面对的重要不平衡现象，提出对策方向：
——在规划地位上，城市本身就是经济社会活动的空间聚集，对空间的调控较大程度地影响城市长远发展。因此在“城市-的-规划”[2]诸多品种和部门中，“城市规划”占据的规划资源投入（机构、人员、费用、程序）不到20%，但在政府推动城市可持续发展的工作中发挥超过80%的功效。这一点，规划界应当非常自信，姑且称之“自信法则”。
——在城市空间中，20%的重点空间决定了城市80%的重要功能，表现了城市的特色与风貌。规划的基础性工作就是把握城市的大结构，确定关键的20%，因此可称为“结构法则”。
——针对20%的重点空间，政府应当花费80%的精力、资源和手段，大力度地做好规划和管理，其余80%用地只需用20%的力度管理，留出弹性接纳来自公众和市场、来自时间的多样性选择。这应当是规划资源配置的“效率法则”。
——在决策模式上，政府可以将城市80%地域的规划控制程度降低，设置底线、制定规则、明确程序，“让市场发挥资源配置的决定性作用”，甚至在使用环节放松管制强度，让业主在一定范围内可以调整房屋用途及外装饰，营造“活的建筑”。规划制度要在结构控制的前提下充分尊重市场理性，焕发城市活力，体现“市场法则”。
——在事权的层级划分上，上级机构重点抓好20%关键性问题的决策，并做好规划传递机制的设计与完善，让下级机构在80%中落实上位意图并充分发挥灵活主动性。这是“授权法则”。
——在作用方式上，当前规划体系以远景目标规划为主导，80%的精力用来建立自上而下、由远及近的目标规划体系，这已经成为根深蒂固的“行业病”。应当反转过来，把80%的规划资源放到行动规划上来，以现状问题为基础，以有限可操目标作为导向，推动城市渐进改善。这是改变规划作用方式的“行动法则”。
——在管制方法上，当前规划管理的依据偏重于个性化的“规划”，不重视制定“规则”，随着行政法治化进程以及规划对城市认知程度的加强，应当逐步调整过来，让“规则”在管理依据中占据80%的分量。让规则管住原则，让设计铸造精彩，是城市规划的方向，应强化“规矩法则”。
以上“法则”，重点是针对当前规划中常用内容与方法的辨析，未涉及最新的动向。期待有更年轻的同行有兴趣研究二八定律与规划，进一步提出“政策法则”、“数据法则”、“智慧法则”、“科学法则”等。同时更期待有同行进一步研究二八定律与城市这个大课题，深刻揭示城市中的不平衡规律，对规划的改进帮助更大。
注释：
[1]二八定律：1897年，意大利经济学家帕累托偶然发现19世纪英国大部分的财富总是流向了少数人的手中。此后，他对不同时期、不同国度的资料分析也呈现出同样的规律：社会上20%的人占有80%的社会财富。由于差异性和主次矛盾的存在是事物发展的普遍规律，二八定律逐渐成为各个领域不平衡现象的简称，而不论实际是否恰好为20%和80%的比例。
[2]“城市-的-规划”：包含城市中的任何规划行为，城市的复杂性决定了规划的多样性，城市政府每个部门在职能范围所做的规划也是城市规划，多种规划复合交织是城市的客观存在，而理顺各种规划的关系，不是规划局长（部长）是市长（总理）的职责。