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编者按
所谓规划，按照彼得·霍尔的说法，规划师们从开始就针对他们力图实现的目标进行充分的讨论，并且在整个过程中继续这项讨论，确保目标的清晰和可行性，再对编制的各项方案进行比较和评价（彼得·霍尔等，2014）。由此可见，在规划的全过程中，目标是第一位的。但遗憾的是，在当前实践中，主观因素导致的目标虚无现象却让这些困难被进一步放大，成为许多规划问题的症结所在。
对此特开辟“规划目标虚无现象批判——走向可行动的目标”专栏，将以连载的形式聊聊常见的几种表现形式以及解决思路，还望能引起业内更多的警惕与反思。
规划目标虚无现象诸表现
规划的目标虚无主要有六种表现形式，可藉六个成语逐一概括描述。本期重点介绍后三种。
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表现之四——朝秦暮楚
典型的反映便是“任期规划”，一任领导一个定位、一轮规划，规划目标带上了领导的个人色彩，频繁变动。
有的领导为求速见成效，往往启动新区开发，既可卖地收钱又能新上项目，换一任领导再选新区再开张；又如有的地方因领导频繁更替，规划目标也随着“工业兴市”到“旅游兴市”再到“工业兴市”反复折腾，由此产生了不少短命项目、烂尾工程。
城市发展目标不稳定，城市发展战略无定力，缺乏连贯性和经营积淀，最容易导致土地过度开发浪费，使得空间效益大打折扣。当另起炉灶变成常态，当目标变成说辞，当规划变成“鬼话”，消耗的将不仅仅是政府公信力，更将造成城市重要发展机遇的贻误。
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表现之五——胶柱鼓瑟
规划对现实缺乏敏感，对未来缺乏预见，以现状特征推及远期规划，目标僵化刻板，不留余地，发展策略和行动落后于客观条件的变化。
一者刻舟求剑。如深圳华强北改造在规划阶段过于追求炫目的地标形象，忽略了未来的使用人群及其行为活动分析，选用封街改造的模式且过程拖沓，导致错过了电子行业和消费模式转型升级的风口，再次亮相已显黯淡。
二者守株待兔。如多年来城市总体规划以追求开发用地面积为目标，导致用地过剩，难以为继，而大多数城市在新一轮国土空间规划中的诉求依然是增量用地指标！
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表现之六——缘木求鱼
过分注重技术理性，建立专业化的“理想目标”，并据此设计“最佳方案”，几乎可以视为多年来规划工作的全部。
然而，这种高大上的目标往往是建立在对现实的大幅度跨越基础上的，对行动的现实环境和可操作性视而不见，导致行动与目标身首分离、南辕北辙。
社区（村庄）规划的发展现状正反映了这一问题。其往往被作为一项简单的目标制定活动而不是一种行动模式，规划文本和图集被视为成果的全部。现实是社区（村庄）改善中，过程正义大于结果最优，居（村）民的公共选择及与规划师和相关利益人之间的多向互动，才是决定规划成败的关键。
此外，看起来技术逻辑缜密的遵循城市道路交通规划，经常缺乏对未来情况的预判，“这里需要路，修一条路就好了”，且沿用至今未做原则性调整的规范，导致主次支路划分和组合方式既不符合机动化时代的城市交通要求，又割裂了城市生活，宽马路、稀路网、大街区的道路形态几乎席卷全国所有新区新城，还冲进了许多城市的老街区。
前三种（镜花水月、人云亦云、自相矛盾）是目标本身的虚无，使规划成为无源之水，后三种（朝秦暮楚、胶柱鼓瑟、缘木求鱼）实质上是因行动与目标的脱节间接导致的目标虚无，让规划成为无根之木。规划的目标出问题，便是“根”“源”性的问题，毫无疑问会从根本上损害规划的科学性、严肃性和权威性，甚至正义性。