从美丽乡村到乡村振兴的行动实践——贵阳市百花湖乡总体规划（2016-2030）
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计二等奖
项目类型：总体规划
项目地址：贵阳市观山湖区
设计时间：2016年7月至2017年1月
主管总师：王雪、蒋峻涛、刘泽洲
设计团队：刘晋文、王银银、常书欢、刘隽、宋兆娥、杨丽娜、郭翔、王好峰、梁轲、周炎君、向振鹏、罗洁、唐昭、王科、刘奕博、李楠
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规划背景
百花湖乡位于贵阳市观山湖区东部，距离中心城区20分钟车程。域内有九龙山、百花湖等山水资源，是重要的省级风景名胜区和水源保护区，也是贵阳市最具大湖魅力的生态区、旅游区和城市近郊区。
过去受制于交通条件，全乡以生态保育功能为主，仅在沿湖区域由政府出资进行村容村貌整治为主的美丽乡村建设，难以形成乡村振兴的原生动力。近年来，随着贵阳市生态文明建设不断加强、综合交通不断改善，乡域内意向选址项目井喷式增长，百花湖乡迎来重大发展机遇。
在新的发展需求下，如何解决好生态保护与发展的平衡点，把生态优势转变为资产优势，带动百花湖乡的发展，实现美丽乡村到乡村振兴的转型，是本次规划重点。
规划思路
项目通过多规合一、多业并举、多主体参与等战略措施，带动乡域内资源、资本、政策等多要素共振，构建百花湖乡“农业、农村、农民”良性发展路径，打造贵州省乡村振兴的示范和样板。
主要内容
（1）统筹规划——整合多方规划，促进多规合一
百花湖乡规划已不是一张空纸，涉及大量已编制的规划。本次规划要求全面梳理、协调、整合已有的大量规划成果，整合落实在本次的规划管理成果中，并构建一张图管理，简化规划管理文件。
本次规划目标要实现“多规合一”，加强与产业规划、土地规划、人口规划、社会规划、环保规划等衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
（2）全域规划——多维角度定位，保证系统全面
全域规划是一种以物质空间利用为手段，从乡政府所在地到乡域、从建设要素(用地)到非建设要素(用地)、从微观到宏观进行有机整合和系统规划的新理念。新形势下，需要在乡域及区域环境层面梳理城乡发展要素，突破传统发展路径，以实现发展模式的"一隅"到"全域"的转变。包括“全空间”、“全要素”、“全方位”的转变。
一是“全空间”的转变，即规划具有全地域性，工作重点不仅涉及城镇建成区，而且还包含广大乡村地区以及大量非建设用地。
二是“全要素”统筹，即从整个乡域空间调动土地、经济、社会、生态等发展要素，实现空间发展与资源承载、产业驱动、基础保障、生态保护的亲合和系统性计划和布置。
三是“全方位”的考量，包含出于区域协调、与上位规划的衔接互动的考虑，挖掘小城镇特色，做出优化区域生产力格局的基本价值判断。
（3）行动规划——支撑区乡村施政，解决实际问题
落实空间：构建土地信息一张图管理平台，保障土地有效供应，确保规划的操作性。
联动协调：在充分协调市、区、乡、村各主体的基础上，制定统一的规划纲领。
项目推动：搭建建设实施平台，将近期建设目标转化为具体项目库，以项目推动近期规划实施。
政策支撑：针对生态保育区乡村发展的实际，提出耕地流转、点状供地、农村建设用地试点等相关政策，为后续项目落地奠定坚实基础。
（4）构建严格保护与保护中利用的多维度差异化生态保护策略
在生态保护方面：科学划定管控红线、管制分区、建设容量，积极推动生态银行试点，建立生态保护建设管理机制。
在景观营造方面：梳理水网林网、提亮旅游路线、营造特色景点节点，实现特色发展。
（5）改变“穿衣戴帽”塑造乡村环境的模式，提出从内到外的乡村人居环境的优化措施
提升农村服务品质：全面提高乡村公共设施和基础设施的发展水平，促使人口和产业集中。
营造农村民居特色：从民居建筑设计、风貌整治和基础设施等多方面的规划入手，塑造村庄特色风貌、改善村居环境。
（6）以全域旅游为核心，统筹“旅游+农业”的产业发展体系
寻找乡村经济发展的新途径：注重农业与工业、旅游业、现代服务业的融合，延伸农村产业链条，实现产业之间的整合联动。乡村产业提升以“农旅一体化”为纲领，以田园“慢”经济和全域旅游体系为主要发展方向；构建“一核两带五片”的产业布局结构，重点发展现代精品农业、沿湖花卉、高端度假、康养休闲、乡村旅游等产业，多角度、多层次助力乡村振兴。
以乡村旅游特色经济引领 “造血式”发展：重点对旅游业态、旅游设施、旅游产品、旅游项目进行策划，并为各主体招商提出指引。全乡作为整体进行包装打造，统一配套、统一景观、统一管理、统一设计、统一建设，可成立平台公司专门负责，营销“百花湖”品牌。
特色创新
本次规划编制内容不仅局限于传统乡镇总体规划的要求。引入“行动规划”理念，从目标谋划、路径策划、空间规划、实施计划搭建发展愿景与实际操作之间的桥梁。
通过本次规划形成了“总体谋划＋全域统筹＋行动运营”三合一的综合性规划管理与服务平台。
（1）搭建规划建设平台
随着百花湖乡交通区位突出，且生态资源与历史人文资源相对集中，对于这一区域需要通过精雕细琢，搭建高标准的法定平台。
（2）搭建精细化管理平台
要想达到高标准建设目标，精细化管理是必不可少的手段，通过本次规划进一步摸清家底，通过生态保护、资源整合与挖掘、规划建设指引等技术手段，为下一步精细化规划管理提供切实抓手。
（3）形成项目库为支撑的运营平台
首先，开发涉及专项内容较多，如生态保护、旧村改造、配套设施等；其次，涉及相关部门较多，有水利、规划、国土、林业等相关部门。通过本次规划，结合政府近期建设重点，围绕市场需求，形成管理运营平台，为高标准建设保驾护航。
实施成效
该规划于2016年7月启动编制，于2017年01月02日获得贵阳市观山湖区人民政府的审批通过。
（1）规划指引了全乡建立土地管理、协调机制、投资建设等平台
在规划的指引下，上级政府观山湖区构建了土地管理平台；建立了区领导协调小组，以周例会的形式协调推进全域建设；成立贵阳观山湖投资（集团）旅游文化产业发展有限公司等政府投资平台，有序推动基础设施和公共设施的建设。
（2）目前百花湖乡已初步形成以农业+旅游为特色的“两带多片”的产业格局
①沿溪谷形成现代精品农业产业带。
2017年以来溪谷产业带以菜篮子、果盘子、花盆子、茶罐子为主攻方向，大力发展精品水果、花卉、蔬菜和茶叶等特色精品农业。建成百花湖乡万亩精品茶园，全乡已种植金观音、金牡丹和黔茶一号三个品种的茶叶共计4200亩。
②沿百花湖形成环湖特色休闲产业带。
百花乡政府与多家文旅企业合作推进沿湖地区的农业和旅游发展，打造了 “七色花海”、途家民宿等项目；农民通过开设农家乐、度假山庄等模式实现创收。
（3）围绕民生改善和生态环境提升，开工建成了一批乡村道路和水质提升设施
截止2019年7月，百花湖乡已修建提升23.68公里旅游公路。2018年9月环百花湖小康路及慢行系统项目也启动建设。一条路盘活一个村，打通乡村振兴“快车道”。
目前已在百花湖沿湖村寨建设了23座微智能污水处理站及配套的排污管网。采用智慧管理模式，运用互联网+的方式，打造智慧污水厂，形成统一运营，统一管理污水一体化处理设备，实时在线监控管理，全面地提高百花湖的水质。
邻水听风，触目皆绿，湖乡风光秀丽怡人，每一栋农舍、每一处景观都经过精心设计，有着独一无二的样貌。环境美、产业兴、村民富，百花湖乡成为贵州省践行“绿水青山就是金山银山”理念实现“乡村振兴”的生动范例。
