导读 ：
一个规划方案从来都不是依靠其自身就能实现的，其离不开相应的开发建设模式、管理运营组织、开发时序安排，即我们一直强调的行动规划的操作三维：财力、组织和时间。为了保证规划的实效性，有时候必须设计一套与规划目标契合的政策框架和操作管理要求。前海深港现代服务业合作开发区（以下简称“前海”）是国家级的粤港现代服务业创新合作示范区，各方面对其建设寄予了很高的期望。如何规划蓝图已经绘就的前提下，确保开发建设不偏离规划既定的目标与愿景，是一个颇为关键的研究课题。因此，本次将以前海为例，从涉及其各类开发建设主体的视角入手，在深入剖析现有的土地运作模式和开发方式的基础上，探讨如何通过构建一套市场可以理解、可以信任并且可以预期的开发模式以及与之相配套的管理操作流程，保障前海整体建设的有效、高效并长效地推进，从而实现政府与市场的双赢，确保国家和城市政府赋予前海的城市建设目标和产业发展目标的实现。本报告所依托的研究项目完成于前海刚开始启动建设之初的2011年，所提出的实施建议部分已在前海建设过程中得到采纳和实践。
