编者按
中国的城市发展显然已进入了一个新时代。业界对此有不少形象的说法，如“城市化2.0”、“城镇化下半场”等等。我们认为，城市发展是一个长期持续的过程，城市规划应当及时觉察并满足城市发展不同阶段下的空间需求，因此，可以用“城市规划2.0”这个相应的概念，来概括新时代城市规划在理念、方法、技术等方面与前一阶段所不同的特征。“漫谈城市规划2.0”这个系列就是我们围绕城市规划2.0的点滴思考。今天的“从好方案到好服务”是第二篇。
全文1300字，阅读需要2分钟
在规划1.0时代，设计是规划词汇中的重要主题词。规划师们针对城市开展一系列的要素研究、目标设定和关系分析，目的就是为了拿出一个好的空间设计方案。对于一座城市、一个片区、一条街道或者一个园区，好方案都是目标导向规划的主体，即要通过一个理想的空间图景来引领城市建设。方案设计必须结合历史地理、人文状况、经济区位、开发条件以及发展目标等种种因素，得出好方案也是一个比较艰难的过程。于是，能否设计出好方案成为衡量规划师业务能力的最重要依据，也是当前规划技术上大家最集中的评价标准，规划体系、高校培养、项目产品皆围绕于此。
好方案是1.0时代目标导向规划的主要载体，即要通过一个理想的空间图景来引领城市建设
所以说，“好方案”式的服务是1.0时代规划服务的主体。城市化进程的扩张性、体制的目标引领性和城市资源的集中掌控性等时代特征为“好方案”提供了存在的空间，同时也带来了“好方案”的局限性。到了规划2.0时代，这些特性几乎都发生了变化，让“好方案”式的规划服务面临着新时代的挑战。
首先，“好”的标准发生了变化。例如，方案能否获得利益各方的认同，能否得到很好的实施，方案本身如何由静态向动态转变，以及后期运营、经济效益等因素的考量，都在影响着好方案的评价标准，也让传统的静态蓝图式方案受到了质疑。
其次，“方案”不再是规划服务的主体，利益平衡变成规划服务的关键。当今大部分城市已进入“存量规划”和“小规划”的时代，但规划范围的“小”却在某种程度上意味着更复杂，使得规划服务必须囊括对上层规划的理解、对政策的解读、对利益的判断和整个服务过程中对各方的协调配合，成为一个更加讲求利益平衡的过程。除了空间方案设计，还要加入对功能、实施、运营等的策划，才能在政府、企业、用户、居民等多方利益平衡的前提下，确保规划效益最大化。
多方利益的平衡取代“方案”成为了规划服务的关键
图片来源：网络
最后，“好方案”在规划服务供给中被逐渐“后置”。如今规划服务的结果不再局限于一张方案图，对市场用户而言可能是规划设计的批文和要点，对政府而言可能是一纸政策、一项管理规定或一套规划设计规范导则。要形成这些批文、政策、规定、导则，成为多数时候规划项目的第一目的，空间方案则是在此之上后续深化的结果。换句话说，空间设计方案反而变成很多规划服务之后的事情。更何况，在规划确定的空间关系共识基础上，可以引入更多的设计参与者，产生更丰富的设计方案。国内房地产企业招聘过去重视建筑师而如今更需要规划师，其实也反映了这一变化。
空间方案设计逐渐由规划服务的主体变成众多内容之一
总之，在规划2.0时代，好的规划服务要建立在对城市的了解、对政策的把握、对利益诉求的认知以及对空间的基本构思能力之上，设计工作应当基于已经厘清的空间关系上进行。简言之，“好方案”式的目标规划得向“好服务”式的过程规划转变，“好方案”须以“好服务”为基础。