COASTAL LANDSCAPE PROTECTION AND UTILIZATION PLANNING DESIGN OF YUHAN ISLAND, ZHEJIANG PROVINCE
浙江省玉环县环岛景观风貌保护与利用规划设计
项目类型：景观风貌保护专项规划
项目规模：2279.4平方公里
项目时间：2015年5月-12月
设计团队：刘泉、钱征寒、潘仪、黄丁芳
全文2000字，阅读需要4分钟
01
—
项目背景
浙江省玉环县是全国13个海岛县之一，境内岛屿林立、海礁棋布，在区位与自然环境等方面都具有与生俱来的先天优势，但同时也面临着岸线资源未得到合理利用的窘境。岸线的合理利用不仅关乎城市的经济发展和提升，也关乎市民的生活质量和城市的整体生态安全，关系到整个城市的形象和品质。2015年2月，政协玉环县第八届委员会第四次会议1号提案《关于加强环岛海岸生态景观带保护与建设的提案》即对这一课题给予了充分关注，这一提案即是开展本次工作的起因。
本次规划就是在明确玉环县长远发展目标和标准的基础上，综合考量滨海岸线环境条件，为玉环制定长远的滨海岸线保护、开发、利用框架与行动计划，对岸线资源进行统筹研究，以保护和开发相结合的模式，探索其可持续发展之路。
02
—
规划思路
（一）工作思路：
摸清家底：作为海岛城市，玉环较为缺乏对岸线资源保护和利用的系统梳理，因此，本次规划需要对玉环的岸线资源的家底进行整理，做到摸清家底，为未来的发展精打细算。
统一思路：岸线资源作为稀缺资源，该如何保护和利用应该在全县层面制定战略，统一思想认识，将相关的规划要求与下一轮总规进行结合。
明确行动：对于岸线资源具体的保护和利用策略，通过项目策划和行动安排的方式进一步明确，做到以保护为基础，理性利用岸线的目标。
（二）技术重点：
塑形——构建格局：本次规划工作基础是对海岛城市基本风貌格局进行分析，借鉴总体城市设计的工作方法，明确特色目标，构建基本格局和框架。
策略——重视管理：通过对重点要素与重点问题的研究，与法定规划进行协调，并将其落实到总规和控规，并提出管理机制的建议。
策划——项目安排：针对岸线地区，坚持保护与利用兼顾的原则，以保护为基础，在利用中求保护，提出发展行动策略，进行项目安排，与片区发展相结合，制定行动计划。
03
—
主要内容
（一）总体特色：以岸线地区的利用保护和风貌景观塑造为重点，建设生态绿色、持续发展、休闲活力、特色鲜明的海岛城市，突出山海格局完整的生态海岛、各具空间特色的魅力湾区、促进产业发展的活力港城、生活品质提升的休闲渔都等四个方面的特色。
（二）岸线分类：将岸线主体功能划分为自然生态岸线、居住生活岸线、旅游休闲岸线、工业生产岸线、港口航运岸线、农业种植岸线、设施岸线以及特殊岸线。
（三）岸线分段：将玉环环岛岸线分为九个区段：坎门区段、鲜叠区段、大麦屿港区段、城北区段、湿地公园区段、沙干区段、漩门三期区段、外海岛群区段、乐清湾岛群区段。
（四）九大策略：采取保护优先、生态修复、功能优化、形态管理、交通复合、空间提升、风貌塑造、旅游策划、文化彰显九大策略。
（五）规划指引：制定功能定位与发展方向，对各岸线区段提出分区管制政策，包括资源保护政策、生态修复与景观修复政策、建设行为管制政策、风貌引导政策等。
04
—
创新特色
（一）宏观统筹的规划——在宏观层面明确环岛岸线地区的保护要求、功能组织及空间形象，统领环岛岸线地区的规划建设。岸线的利用并不只是指海陆交界那一条线的利用，而是涉及一个临海带状区域的利用协调问题，包含了陆域、海域这两种完全不同的环境条件和利用类型，岸线的利用涉及到更多因素的冲突与协调。因此，本次规划重点在明确环岛岸线地区的保护要求、功能组织及空间形象控制要求，充分协调多方管理带来的问题，统领环岛岸线地区的规划建设。
（二）承上启下的规划——将宏观城市建设目标转化为中观的空间规划策略，并做好对后续微观规划设计的指引。将“海上都市、美丽玉环”宏观愿景向中观层面具体的岸线地区规划载体进行落实。向上，落实总规、战略研究的各项策略指引，并与在编的十三五规划进行充分协调，对宏观层面的规划指引进行反馈；向下，形成规划引导图和行动计划，指导后续的规划设计，从而保证规划思路贯穿，保证最优的实施效果。
（三）“面”“点”结合的规划——“面”上形成整体管控，“点”上寻求近期建设突破口。从规划的层面上来看，本次规划关注的是两个层面的工作，总体上，形成针对玉环县全域岸线地区整体的“面状”管控机制，对全县所有岸线地区实行长期的有效管理；在局部，识别重点地区和重点项目，策划项目，集中财力和人力，重点突破；在点上，寻求近期建设的亮点。
（四）静态愿景与动态操作并重的规划——行动规划理念贯穿整个规划过程，解决规划“做什么”和“怎么用”的问题。将行动规划的理念作为重要工作原则，贯穿整个规划设计过程，将环岛岸线地区规划成适合不同发展阶段、不同现实条件、不同发展诉求以及不同实施主体的、具有高度实操性的规划设计方案，并进一步形成与之匹配的控制图则及行动计划，有效指导下层次各个阶段的城市规划设计和建设。
