全文1400字，阅读需要3分钟
城市规划是一项基于未来导向性的工作。但城市发展的长期性、复杂性和不确定性，为这项工作增添了不少难度。在某种意义上，规划的未来导向性其实更是一种对未来不确定性的缓解和抵消。所以在通常情况下，规划需要对各种可能性进行比较和判断，通过不断的筛选使最终的目标选择无限趋近于最优解。在行动规划中，划分阶段是优化这项工作的重要方法。
划分阶段借鉴了运筹学中的最优化原理，将城市在一定时期内的发展看成一个前后关联的多阶段决策过程，并将多阶段过程转化为一系列单阶段问题，结合各阶段之间的关系逐个求取最优解，最后将各阶段的解法整合成一套完整的方案，从而建立起相对最优的目标和实现这一目标的路径。所以，在具体的规划项目中，通过划分阶段的方式，可以将远期目标转化成若干阶段性的分目标，将实施路径转化成分阶段的工作要求，每个阶段下的目标和工作安排既以前一阶段的发展为基础，又对后一阶段的发展形成影响，从而提高了目标谋划和路径策划的逻辑合理性。
城市规划工作作为一个多阶段的动态决策过程，各个阶段决策的选取依赖于当前面临的状态，又影响以后的发展，当各个阶段决策确定后，就组成一个趋向于远景最优的决策序列，因而也就确定了整个过程的操作路径。
针对不同类型和情况的项目，划分阶段的工作内容也需做出相应调整。例如，在战略性、结构性规划中，可能面临两种情况。如果城市远景发展的战略目标和空间结构相对清晰，则可基于对趋势环境、周边关系、发展动力、资源配置等的综合判断，分解出阶段性目标体系，明确各阶段的结构形成要点，确定发展路径、阶段策略和重点建设安排。如果城市远景目标与结构因不确定因素而模糊难定，那就需要以近期为重点，先将各种情境下近期实施路径的关键重合部分提炼出来，以其作为“最大公约数”来安排城市近期建设内容，同时保留城市未来发展的各种可能性，从而兼顾规划的近期可操作性和远期应对弹性。再比如，对于近期建设规划这类实施性规划，划分阶段的主要工作则是在已明确的工作内容基础上，根据各项因子（可包括项目、行动、制度、政策等）的实施条件和价值效用，通过比选确定最为合理的实施时序，以提高实施效率。
尽管划分阶段的工作内容会随规划要求而变化，但还是有一个共通的原则，那就是近实远虚。离当前越近，发展思路和策略措施则会越清晰。所以近期重在“肯定”，明确基于重要性或紧迫度必须开展的举措行动；中期重在“建议”，旨在提出主要思路和重点原则性的规划建议；远期重在“判断”，尤其是对未来城市结构的发展方向要形成大致判断。如此，关注近期，立足当前，在明确近期目标、路径和具体工作的基础上，对中远期只做结构性、原则性的管控和引导；随着规划的实施，结合实施效果与形势变化，渐次对后续阶段的策略和工作进行动态调整，以保障规划对发展的适应性。
此外，为解决将分阶段目标转化为空间安排的问题，我们提出了“模拟生长”的方法。城市空间的发展是有其自身逻辑的，并与社会经济的各项活动和规律结合在一起。“模拟生长”就是一种将城市生长逻辑在图底上形象表达出来的手法。它的核心是模拟城市空间结构的生长过程，基于对动力条件和生长态势的客观判断，提出不同阶段下应打造的结构要素，再据此确定建设时序、功能布局和项目安排，形成一个动态的城市空间发展框架。